关于做好环境监测质量管理工作的分析

　　摘 要：本文简述了中国环境监测质量管理的发展历程。指出了环境监测质量管理中存在的问题，提出了应完善各类环境监测质量管理制度。

　　关键词：环境监测;质量管理;分析

　　Abstract: This paper describes the development course of the Chinese environmental monitoring quality management, points out the problems of the environmental monitoring quality management, and puts forward that we should make all kinds of environmental monitoring quality management perfect.

　　Key words: environmental monitoring; quality management; analysis

　　中图分类号：X83 文献标识码： A 文章编号：2095-2104(2012)

　　环境监测质量管理工作经过20 多年的发展，已逐步探索出一条具有中国特色的质量管理模式，在环境监测工作中发挥着重要的作用。但仍存在着不足，与环境监测工作的发展不相适应，与“科学监测”还有较大差距。应不断加强环境监测队伍建设，不断完善质量管理体系，不断强化环境监测自身质量建设，为环保执法和科学决策提供科学的依据。

　　1 中国环境监测质量管理的发展历程

　　中国环境监测质量管理工作与环境监测工作同时起步、共同发展。20 世纪 80 年代初，中国环境监测总站在全国范围内推行质量保证和质量控制基本知识的普及工作，后逐步建立技术规范和监测方法体系、开展监测技术研究、研发环境标准样品与质控样品等，形成了以技术培训、质控考核和检查为主线的、具有中国特色的环境监测质量管理模式。

　　20 世纪 90 年代初，环境监测系统先后开展了创优质实验室和计量认证工作，对环境监测行业的自身建设起到了强有力的推动作用，使监测能力在短时间内发生了深刻而显著的变化。90 年代末期，引入了全面质理管理概念，颁布了《校准和检验实验室能力的通用要求》，其中 13 款 56 项要素几乎覆盖了对实验室机构内部工作的所有质量要求，开始将全面质量管理的科学概念引入到环境监测领域。

　　2006 年原国家环保总局颁布了《环境监测质量管理规定》和《环境监测人员持证上岗考核制度》，替代了 1991 年起实施的《环境监测质量保证管理规定(暂行)》和《环境监测人员合格证制度(暂行)》，对环境监测质量管理的机构与职责、工作内容、经费保障以及环境监测人员上岗合格证考核工作的职责、考核内容与考核方法、合格证的管理等作出明确规定，标志着我国环境监测质量管理在制度建设方面取得的进步。

　　2011 年 10 月，环保部颁布了《环境监测质量管理技术导则》，将对指导环境监测机构的质量管理工作、环境监测机构完善自身的质量保证与质量控制活动，起到积极作用。

　　2 环境监测质量管理中存在的问题

　　2.1 质量管理制度的发展不完备

　　虽然国家环保部门对环境监测质量保证工作的管理程序、职责和主要内容做了规定，将质量管理工作引向制度化的发展方向。但与快速发展的监测技术和不断扩展的监测领域相比，质量管理制度的建设工作还不够完备和及时。

　　2.2 质量体系建设不完善

　　目前还存在建立体系和执行体系两张皮的情况，体系文件的建立是为了应付检查，一些质量体系文件已经过期，没有得到及时更改等，不仅没有充分发挥体系的作用，更将体系看成是多余的障碍，既浪费了人、财、物，又失去了自我监督、自我提高的机会，同时增加了弄虚作假的思想意识。

　　2.3 监测机构质量管理意识不强

　　有部分监测站通过计量认证或实验室认可的评审获证后，质量管理工作放松，不像评审前那样认真对待，存在因循守旧、懒散等现象，缺乏自觉性，不能积极主动发现、解决质量问题。

　　2.4 环境质量综合分析水平有待提高

　　提供的监测报告质量参差不齐，分析现状多，探究规律和变化原因的内容少; 缺乏综合性、系统性以及规律性分析。由于历史等多种原因，专业人员的素质有待提高，缺乏思想好、作风正、懂业务、会管理、学历高的实验检验人才，更缺乏综合分析人才、学科带头人和复合型人才，致使环境监测工作效率不高，环境质量综合分析水平不能完全满足环境管理需要。

　　2.5 监测人员对质量管理的重要性认识不足

　　2.5.1 由于环境监测人员业务素质参差不齐，而质保工作是一项质量管理工作，要通过质保工作提高监测分析质量，保证监测数据的真实有效。

　　2.5.2 环境监测工作一直面临工作量大、人手少、经费不足的现状，监测工作人员要应付繁重的日常监测工作，业务范围与业务量的迅速增长，导致 QA/QC 工作边缘化。

　　2.5.3 环境监测质量管理人员大多是从实验室分析、现场监测等岗位转岗而来，业务知识比较单一，对监测数据的综合分析、可疑结果的判断、质控报告的编制以及质量管理活动的评价等工作缺乏一定的专业知识。

　　2.6 环境监测质量管理手段有待加强

　　随着监测技术和监测能力建设的快速发展，监测领域不断拓展; 监测项目在原有基础上不断扩充;污染源连续在线监测、水质和空气自动监测、污染事故应急监测等纳入环境监测质量管理工作范畴。新型实验室精密分析仪器以及便携式应急监测仪器的快速发展和投入运行，监测技术的不断更新必然要求尽快制定相应的质量管理办法和控制技术。

　　3 加强环境监测质量管理的对策

　　3.1 完善各类环境监测质量管理制度

　　通过完善质量管理制度，实现质量管理工作的统筹管理、规范管理和制度化管理。首先，应明确管理机制、管理职责、主要工作内容和基本要求等，使质量管理工作有制度可依，改变目前制度与实际情况不符的状况。应建立和完善定量考核、同步监测和质量巡检、抽查等制度。其次，应尽快完善各个监测业务领域的质量管理制度，并加强各类管理制度执行情况的监督和检查，特别要弥补自动监测系统等新领域的质量管理制度。

　　3.2 建立健全环境监测质量管理体系

　　建立科学、实用、操作性强的体系文件是质量体系有效运行的基础，也是工作更加规范化、程序化、制度化的保障。要依据《产品质量检验机构计量认证/审查认可评审准则》，以技术文件的形式对各个监测环节、各个工作部门、实验室的环境条件、每个工作岗位和监测管理者的职责和行为进行规范，建立起符合本单位要求的质量管理体系以及自我评价、自我监督机制，经常性地利用质量监督、内部审核和管理评审来评价体系，不断发现质量体系运行的问题，再通过纠正措施和预防措施来解决问题，从而形成质量管理体系的自我完善机制，实现质量管理体系的持续改进。

　　3.3 提高认识，重视环境监测质量管理工作

　　全面提升质量管理意识，是提高质量管理水平的前提。要通过培训、宣传以及实际工作等多种渠道来提升质量管理意识，推进质量管理工作。

　　3.3.1 提高管理层质量管理意识，理顺监测工作和质量管理的关系，是做好质量管理工作的关键。在各种质量管理体系中都明确规定了最高管理者的责任，并将最高管理者主持管理评审作为必要工作程序，其目的就在于发挥领导者的作用，保证人、财、物各方面资源的合理配备，切实将质量管理工作纳入环境监测和环境管理工作的重要议事日程。

　　3.3.2 要强化全员参与意识，树立体系化和制度化管理理念。质量管理工作与监测设计、规划、资源配备以及布点、采样、检测、数据处理、审核、综合分析、评价等各个监测环节相关，需要全体监测人员的共同努力。

　　3.3.3 要进一步健全质量管理机构、配备专门的质量管理人员，且要保证质量管理人员的基本素质和工作经验，并根据监测领域的拓展和需要，不断加强质量管理理念、管理技能和方法的培训，为抓好监测质量管理工作提供保障。

　　3.3.4 提高综合分析能力与水平

　　环境质量与污染源监测的结果要以各种报告来体现，作出的各种结论、趋势、原因是大量数据科学分析评价的结果，它要求较高的技术素养和广泛的多学科知识。要抽调能力强、熟悉监测业务的人员从事综合分析工作，逐步提高各环境监测站的综合分析能力，各二级站应配备专门的综合分析人员。应重视综合分析人员提出的结论和改进意见。

　　3.3.5 加强监测人才培养和监测队伍素质建设

　　培养人才和提高监测队伍素质是加强监测能力建设的重要方面和根本保证。其基本措施: 一是制定人才培养计划，并付诸实施;二是进一步明确岗位职责、完善绩效管理和质量考核制度、人员培训考核制度、质量监督和奖惩制度等;三是要加强思想教育工作，提高监测人员的政治素质。培养监测人员具有强烈的责任感、使命感，以及实事求是、认真务实的工作作风;四是要加强技术培训和学术交流，提高监测人员的业务素质;五是要运用各种激励机制，调动监测机构和人员的积极性。

　　3.3.6 充分发挥质量管理的监督作用

　　3.3.6.1 确立监督员制度。为保证监督员的素质，对质量监督员进行考核和竞争上岗，成绩合格者给予任命。并对其加强专业培训和考核，充分发挥监督员的主观能动性和工作积极性，提高质量监督工作实效，保障监测工作质量，促进整体监测质量的提高。

　　4 结语

　　环境监测质量管理是应用技术手段、管理制度、措施及行政法规等对环境监测过程进行监督和质量控制，保证环境监测数据的代表性、准确性、精密性、可比性以及完整性。环境监测质量管理贯穿于环境监测全过程，包括质量策划、质量保证、质量控制、质量改进和质量监督等所实施的全部活动和措施，是环境监测赖以生存和发展的重要保证。

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