美国交通减排理念对我国的启发

　　本篇环保论文通过分析美国交通减排理念的优势，为我国交通减排事业做出指导。节能减排工作对于促进交通运输发展方式转变,加快交通运输结构调整,实现交通运输科学发展具有重要意义。建设低碳交通运输体系,是交通运输行业深入推进节能减排,妥善应对气候变化,积极发展现代交通运输业的重要举措。

　　推荐期刊：《环保科技》Environmental Protection and Technology(双月刊)曾用刊名：贵州环保科技，1979年创刊，立足贵州，面向全国，是开展环境科学领域学术交流、学术讨论的园地。刊载环境科研，环境监测，环境管理，环境经济，环境法规，生态环境等方面的研究报告，应用技术，环境评测，论述等。适合广大环境部门工作者，厂矿企事业单位的广大科技人员与大专院校师生阅读。

　　美国是世界上温室气体排放量最多的国家之一，据美国能源部能源情报署2011年的数据显示，其排放量占到了全球排放量的21%，其中29%来自于交通运输部门。因此，美国在制定全面的温室气体减排政策时，减少交通运输环节废气的排放成为其重要的组成部分。

　　依据“政府间气候变化专门委员会”的研究成果，交通环节的温室气体排放量主要与车辆的燃料效率、燃料的碳含量和车辆行驶里程相关。相对而言，前两个方面更容易实施和取得成效;而车辆行驶里程，涉及范围广，难以在短时间内作出改变。以至于在2007年前，美国联邦和州两级政府的能源和气候政策几乎都集中在车辆和燃料技术的进步上，很少涉及“车辆行驶里程”。

　　2007年开始，越来越多的权威研究表明，汽车、燃料的技术进步和汽车数量的控制所带来的温室气体排放减少将极可能被车辆行驶里程的强劲增长所抵消。因此，如何真正有效地控制“车辆行驶里程”的增长，成为当前美国交通运输环节控制温室气体排放量的首要对象。美国城市用地研究学会、国家精明增长研究中心等组织对此进行了长期的专门研究。它们指出：城市发展模式是影响气候变化的一个关键因素，同时也是减缓空气污染的一个重要因素;减少车辆出行的最佳途径之一是紧凑的精明增长发展模式。美国若以紧凑混合的精明增长模式进行城市建设，城市车辆行驶里程(VMT)将减少20%～40%;随着车辆行驶里程的减少，二氧化碳的排放量将减少7%～10%。

　　美国交通减排政策

　　为了应对气候变化，美国各州制定了相应的温室气体减排目标，要求到2050年温室气体的排放量比1990年减少60%～80%。为实现这一目标，美国城市用地研究学会、美国国家精明增长研究中心等机构提出了覆盖联邦、州、地方三个层面的政策建议组合，指出减少交通环节的温室气体排放的关键在于让所有政策、资金、奖励、规则都指向精明增长发展模式。

　　精明增长的城市发展模式是促进交通减排的关键

　　精明增长模式是一种服务于经济、社区和环境的发展模式，注重平衡发展和保护的关系。其核心内容要求用足城市存量空间，鼓励乘坐公共交通工具和步行，保护开放空间和创造舒适的环境，通过鼓励、限制和保护措施，实现经济、环境和社会的协调。美国遵循这一发展模式，认为良好的规划是一个区域合理使用土地、实现交通运输方式多样化的关键因素。因此，美国的城市规划与交通运输法案规定，土地使用或交通运输方案的可行性需要通过检查项目规模和累积效益来评估。此外，其各级政府也通过加大协调区域交通和土地利用规划的资金投入，最大化地促进以公共交通为导向的城市发展，倡导建设多种交通模式的换乘中心和更紧凑、适宜步行的邻里社区。为了实现这一目标，地方政府还审视自己的发展规则，确定如何改变现有的发展规则以满足精明增长，减少二氧化碳排放量以及其他的社会目标。

　　多层级的法律法规体系是保证交通减排的基础

　　美国实行联邦、州、地区三级立法相结合的模式共同致力于交通减排。虽然土地利用总体规划和增长管理的责任主要在于地方政府，但是联邦政府通过行政法规、联邦基金、税收减免、绩效评价、技术援助等手段，在引导城市增长模式和交通出行模式选择上，都扮演着一个强有力的角色。1991年颁布的“地面交通综合运输效率法案”，代表了一种革命性的突破：从原来注重高速公路建设转变为更加注重其他交通方式，注重社区参与、环境目标和协调规划。新的地面交通法案要求带来另一种范式的转变，它可以进一步解决环保绩效、气候保护和绿色发展的问题。而根据联邦政府颁布的“清洁空气法” (CAA)，大都市地区应该登记它们的排放源并制定措施，让排放逐渐符合清洁空气的排放标准。同时，每个州政府应根据“清洁空气法”(CAA)及自身的特点，制定州范围内的“车辆行驶里程”控制目标。与之相匹配的还有各个州的社区发展战略计划，各个州将把“车辆行驶里程”控制作为一个重要指标来评价这些计划，并为那些能够更好控制“车辆行驶里程”的地区提供更大的财政支持。

　　全面的数据库和评估机制是衡量交通减排的依据

　　美国对交通环节温室气体排放的基础信息收集工作极为重视，已经建立了多个关于交通环节的温室气体排放状况的大型数据库;在此基础上，又以立法的方式建立起交通计划的温室气体排放评估机制，以确保减排目标的实现。联邦政府通过气候变化立法要求区域交通计划的实施需要通过二氧化碳排放量的综合评估测试，以确保新的交通项目不会破坏已有的减排成果。地方政府根据评估数据优先资助那些有助于减少二氧化碳的排放，并能满足其他社会、经济和环境目标的项目。此外，美国还设立了记分卡模式，通过记分卡模式，在积分卡上获得更高得分的，基础设施项目和其他支出将获得审批优先权或获得更多的公共资金。

　　基于市场的排放限额和碳税机制是推动交通减排的手段

　　建立一个基于市场的全国范围内的温室气体排放限额和贸易系统，通过给温室气体的排放量定价，再通过总量管制与交易制度就可以发出减少车辆行驶排放的正确信号。该机制一旦形成，将产生大量的收入。依据当前美国国会的估算，到2020年每年碳排放配额的价值将达到500亿～3000亿美元。一这些收入的大部分将可进一步用于资助填充式开发中的基础设施建设，促进城市的精明增长。

　　美国交通减排政策的启示

　　我国虽然是发展中国家，但已逐渐成为全球最大的温室气体排放国，不断增长的能源需求与应对气候变化、减缓温室气体排放之间形成尖锐矛盾，要求我们必须探索有效的减排发展之路。2010年世界银行发布了一份关于我国交通的工作报告《城市交通与二氧化碳排放：中国城市的一些特征》，指出“中国近年来能耗和二氧化碳排放量增加的主要原因是小汽车出行次数和出行距离的增加，以及出行方式逐渐转向私人轿车等机动化、低承载的交通方式;同时，城市交通方式改变造成的二氧化碳排放的增加速度，超过了车辆和燃油改善带来的减排速度”。

　　当长期奉行小汽车主导城市发展的国家已经开始意识到汽车城市的弊端，并开始采取积极措施的时候，我国的城市发展却暴露出重蹈发达国家覆辙的趋势。美国的交通减排政策对我国选择可持续的城市发展模式，制定有效的城市交通发展政策具有重要的启示意义。

　　优化城市发展模式，有效实现减排目标

　　由于城市发展模式对城市交通的锁定作用，一旦城市规划决定的城市空间结构得以确立，将很难再对交通出行进行结构性调整。美国的经验表明，在改进、提高车辆和燃油技术的同时，改变城市发展对于小机动车的依赖，建立以公共交通为主导的多元交通模式是实现交通减排目标的关键，而城市的精明增长模式是保证这一转变的最佳途径。我国国家层面应该拓展交通减排的工作思路，着眼于城市发展模式的转变和优化，有效实现减排的目标。

　　建立多级的法律法规体系，依法保证减排实施

　　颁布相应的法律法规是减少交通环节排放的基础。美国联邦、州、地区三级立法相结合的模式为我国提供了参考的方向：一方面通过各级法律法规相互依托和补充，形成一个完善的法规体系;另一方面兼顾地区差异，让区域和地方政府能够按照具体情况来设定相应的减排目标。虽然现在我国关于交通环节温室气体排放的评估机制还未建立起来，国家层面的交通减排法律法规还没出台，但国内地方城市可以通过先行实践，探索建立地方性的相关法规与条例，然后逐步与国家层面的政策法规形成一个完整的体系。

　　建立基础数据库和评估机制，量化评估减排实效

　　我国在交通环节温室气体减排上尚处于总体粗放的阶段，交通环节的温室气体排放信息的收集、整理和数据的共建共享等工作尚未起步，缺少完整的基础数据和有效的评估机制。如何对现有项目的排放进行检测统计、对计划项目的排放进行评估决策，是目前我国亟需解决的重要问题。

　　建立基于市场的交易机制，积极引导减排开展

　　在颁布相关法律法规和设定各州排放目标的基础上，美国将建立一个基于市场的全国范围内的温室气体排放限额和贸易系统;同时，各个区域和地方政府也建立相应激励减排的经济政策。美国的实践表明.，我国应该在严格的排放政策和明确的排放目标基础上，建立基于市场的经济政策和交易机制，这样将更有力地保证减排的积极性和交易机制的长远发展。

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文章名称： 美国交通减排理念对我国的启发

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