关于做好新形势下环境信访工作的几点思考

　　摘 要：近年来,随着我国经济社会的快速发展,所引发的各类环境矛盾和纠纷日益尖锐。重大群体性环境信访、越级上访日益增加,不但花费了各级政府和环保部门的大量精力,也影响了政府和环保部门形象。本文结合山东省聊城市环境信访工作实际，就如何做好新形势下的环境信访工作，浅谈几点个人的认识与思考。

　　关键词: 新形势 环境信访 思考

　　环境信访工作是环保工作的重要组成部分，是环保部门改善民生、维护和谐、发现环境问题、加强监管执法、做好环保工作的重要手段和渠道，也是以人为本、提高环保部门公信力、落实科学发展观的具体要求。

　　近年来，随着改革开放的不断深入、经济社会的加速转型以及社会利益格局的调整，环境信访形势发生了很大变化。人民群众的环境意识有很大的提高，对环境污染和生态破坏有了更多的关注，对自身生存发展与生态环境的关系更加关心，不仅局限于吃饱穿暖，还有对环境质量的更高要求。在这种新形势下，笔者结合山东省聊城市环境信访工作实际，就如何做好环境信访工作，浅谈几点个人的认识与思考。

　　一、强化认识，摆上位置，是搞好环境信访工作的前提

　　环境保护信访工作是反映环保工作好坏的晴雨表，是环保工作中各种矛盾的客观反映。实践使我们认识到，要做好新形势下的环境信访工作，必须强化认识，摆上位置，抓紧抓好。在工作中，突出三抓：一是抓认识提高。要以对党和人民高度负责的精神，认识和重视环境信访工作。树立全心全意为人民服务的思想，把人民群众反映的每一件事办好，以实际行动同人民群众心连心，心贴心，践行群众利益无小事原则，将环境信访工作摆在突出的位置上，认真抓好落实。二是抓责任落实。把环境信访工作纳入整体工作之中，建立目标责任制，实行量化考核管理。每年至少专题研究两次信访工作，年初做出安排，年终进行考核，并将考核结果同奖惩挂钩。坚持领导包案责任制，设有领导环境信访接待日，接待群众来信来访，面对面为群众解决实际问题。三是抓关心支持。注意调动环境信访工作人员的积极性，鼓励他们大胆工作，勇于为他们撑腰壮胆，遇到困难，领导亲自出面协调。对在信访工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。

　　二、完善网络，健全机制，是搞好环境生信访工作的基础

　　要把环境信访问题解决在基层，消灭在萌芽状态，健全信访网络和工作机制尤为重要。一是层层建立环境保护信访领导小组。由“一把手”担任组长，有关科室负责人参与并经常召开会议，听取汇报，研究解决环境信访问题。二是严格落实环境信访领导责任制和岗位责任制。在当前新形势下，环境信访面临的情况比较复杂，工作难度较大。各级主要领导是环境信访工作的第一责任人，对做好环境信访工作负总责，要增强责任意识，亲历亲为，经常检查研究，加强具体指导。分管领导是直接责任人，要靠上抓、重落实。其他领导成员要按照“一岗双责”的要求，切实抓好分管方面的信访工作。三是进一步规范环境信访工作程序。环境信访部门受理群众来信来访，必须建立健全相关制度，规范办理程序。主要做好以下四点：一要阅信接访。收到群众来信、来电后，要认真阅读、接听，准确把握来信、来电内容，确定反映问题的性质;对来访人要态度热情，耐心细致地听取陈述，认真做好记录。二要分类登记。根据信访事项性质进行分类，将信访人姓名、工作单位、家庭住址、信访时间、反映主要问题等详细登记。

　　三要转办办理。根据每一件信访案件情况，分别及时进行转办、交办、呈报领导批示，明确办理期限。对国家、省委、省政府领导以及局领导信访批办件实行交办制;一般信访案件由信访办进行转办。四要督报结果。办理期限到后及时督报结果，并反馈信访人。凡领导批示件，一周内要向领导报告案件交办进展情况，3周报告办理结果。同时，办结的案件要及时归档。

　　三、健全制度，规范管理，是搞好环境信访工作的保证

　　社会主义市场经济体制的建立和民主法制的不断完善，对环境信访工作提出了新的更高要求。为了适应新形势，狠抓了建章立制和规范管理，做到行政依法，管理规范。

　　一是落实环境信访工作联席会议制度。根据各时期的环境信访形势，坚持每季度召开一次重要环境信访案件调度会，通报情况，分析问题，研究对策，提出要求，敦促及时解决存在的突出环境信访问题。

　　二是建立环境信访月通报制度。定期发布《环境信访月报》，并直接寄发给聊城市各县(市、区)委书记、县(市、区)长及分管领导，对各地存在的突出环境信访问题进行通报，督促进行整改。

　　三是完善环境信访案件后督察制度。环境信访与环保专项行动实施联动，将环境信访反映的问题作为专项行动检查的重点，加大对违法企业的查处力度，切实解决好群众反映强烈的环境问题。

　　四是实行环境信访重点管理制度。对环境信访量大的县(市、区)实行环境信访重点管理，在重点管理期间不予审批新项目、不予评先树优。

　　五是实行环境信访目标管理责任考核奖惩制度。建立和完善环境信访目标管理责任制度，并与领导干部实绩考核和责任追究结合起来。

　　四、坚持原则，秉公办案，是搞好环境信访工作的关键

　　做好环境信访工作，既要准确把握，更要坚持原则，正确处理矛盾。一是疑难案件联合办。对于上访户反映的涉及多个部门、多个单位、问题比较复杂的案件，要积极联系协调相关部门，召开联席会议，依照有关法律和政策通过现场办公的方法，共同协商，妥善处理。二是热点案件坚决办。对一些社会关注的热点案件，如饮用水污染、土地污染等案件，要坚持一条标准，不论何人，只要违反政策和法律，坚决查办，从严惩处。三是重大案件全力办。对一些社会影响极坏的重大典型案件，组织各方面力量倾全力予以查办。

　　五、改进作风，优质服务，是搞好环境信访工作的根本

　　信访工作的立足点是降低发案率，提高结案率，化解矛盾，协调利益，从而达到促进社会稳定和发展的目的。要实现这个目标就必须努力堵住发案的源头，截住越级上访和重复访的支流，做好疏导工作。一是转变作风，搞好服务。要牢记为人民服务的宗旨，坚持微笑服务，对上访者“进门问声好，让把便民椅，倒杯暖心茶”，密切同人民群众的关系，加深同人民群众的感情。二是依法行政，加强管理。要制定执法责任制规范化管理办法，明确各部门岗位的执法责任，执法依据，执法范围，执法程序和执法监督责任，明确过错追偿，错案追偿办法，实行执法责任制和服务承诺制。三是政务公开，方便群众。重大案件要全部实行政务公开、阳光作业，避免暗箱操作。每个环保局要有环保政务公开栏，环保政策、经济处罚标准都进行公布。

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