新形势下中国天然气行业发展与改革思考

　　摘 要： 在新一轮的时代推动下，发展高效率低碳型清洁利用能源必将会成为未来几年全球清洁利用能源开发的一个重点。而对于当今中国来说，天然气又认为是我国清洁能源中低碳程度最高的一种过渡性能源，所以天然气制造业改革无疑是推动我国清洁再生能源发展的一项重中之重。在天然气的供给上方面看，我国自己的天然气资源十分丰富，因此自己的能源条件基础较好，而且干线管网在我们全国的总体布局上已初具规模，但在管道的建设上存在不足。天然气的产品和市场需求主要集中于城市燃气、化肥化工、工业燃料、天然气发电，增量需求来自于城市燃气居民用气的自然增长。

　　关键词：新形式;天然气;行业发展;改革思考

　　一、新形势下我国天然气行业发展存在的问题

　　(一)与发达国家相比，我国能源结构不合理

　　能源结构指的是一定时代、某个空间内的各类能源之间存在着一定的比率关系及相互连接，它们包括了能源生产结构以及能源消耗结构。我国用于清洁能源的主要生产和利用能源资料分类为煤炭，其次是石油、天然气、水电、核能、太阳能、潮汐功率能和微型生物质能。我国目前的能源结构和发达国家之间的差异主要体现为煤炭所占的比重较高，能源结构不够合理，而且煤与油气资源的总量比重恰好与世界实际相反。在发达国家初级能源生产和消费的结构中，石油和天然气等资源占第一位，占总生产和消耗的70%以上，煤炭仅次于石油和天然气，排名第二位，占28.8%。煤的占比在目前我国居高不下主要原因包括几点：一就是由我国煤炭资源现状和客观条件所决定的，我国拥有丰富的煤矿和石灰岩等资源，已经可以探明每年煤矿的储量要达到3万亿吨。而且可以综合利用廉价劳动力导致采煤的成本非常低，而且煤炭的质量和价格也非常便宜，这就是为什么我国现代化以煤炭作为工业生产、发电、取暖主要燃料和能源的一个重要原因;二是由于我国对能源的社会成本、环境费用和资金成本等未被准确地计算到企业消耗的直接费用中，造成了在众多能源中燃烧煤炭的经济性最高;三十年来，我国为了发展经济需要大量充足的能源，目前仅靠煤炭才能承载起这一重任。近年来，煤炭能源占到我国总体能源消费收入的比例虽然有所增加，但对于煤炭能源的依靠性程度并未得到根本上的削弱，导致了我国煤炭能源的利用效率较低，经济效益较差。尤其是由于高耗能产品在行业内的经济效益不佳，其产品在市场上很难获得竞争力，而且也给我国的生态环境带来了严峻的影响。由此可见，以煤炭为主的新型能源结构已经不利于我们所有者的生产方式实现经济、能源与环境的协调发展，使得我国新型能源结构在未来将面临一系列调整与优化相关性的严峻挑战。

　　(二)天然气深层化开采技术不足

　　目前，我国的能源科学和技术虽然在实践上已经有了巨大的进步，但是与国际先进的水平相比，仍存在着较大的差距。例如，以煤作为主要燃料的中间转化装置的效率较低，以煤作为主要燃料的末端能源综合利用设备的效率较低。科学技术落后。这就制约着工作效率的改善。我国的清洁能源综合利用效率明显低于西方发达国家，从单位国内生产总值( GDP )的能源消费来说，我国每年单位GDP的能源消耗量占全球能源总量的比重是世界平均水准高2.2倍，效率在全球范围内属于世界最低。常规气藏和非常规气深层化是必然趋势，对于超深层气藏的勘探开发，目前技术发展空间较大，需求非常迫切。如超深层高精度三维地震成像技术，安全快速钻井技术，裂缝型致密储层改造技术，高温、高压、高含硫堵水、控水、排水技术，高抗硫大排量增压技术等。 非常规气开发技术和效益与国外差距较大，如 我国页岩气开发在钻完井速度、施工质量、单位成本和实施效果等方面均落后于北美，除储层条件本身具有一定的差异外，主要原因是旋转导向等核心技术和组织方式等方面与北美存在加大差距，北美全部采用油公司主导的日费制，重要技术环节均采用全球招标，优选最先进的技术服务公司，保障实施进度、施工质量和实施效果，而国内以大包为主，成本、技术和质量受制于承包方，且难以改變。

　　二、新形势下我国天然气行业发展与改革的措施

　　(一)优化天然气行业上游领域的改革

　　优化石油天然气开采行业上游矿权勘探与资源开发业务领域，加快矿权体制和管理机制制度改革的落实步伐，积极推动促进了上游矿权利用资源的安全市场化和有效流转，推进石油工程机械科学电子技术和信息服务行业的矿权分离。同时进一步加快强化对发达国家的市场监管，构建一个公平、开放、有序和可竞争的新型全球性天然油气开采勘探和资源开发投资市场;逐步放开对国内外投资采矿项目授权的市场准入，取消“石油、天然气(包括煤层气，油页岩、油砂、页岩气等除外)勘探、开发范围仅限于合资、合作”的负面项目清单;积极鼓励和支持引导国内外商投资从事页岩气开采设备勘探装置的研发和生产制造;加快建立可再生化石能源专项基金，支持我国煤层气、页岩气等各种非常规天然气的勘探开采和开发利用。

　　构建公平、开放、透明的天然气供应商市场，全产业链均遵循统一的无歧视市场准入原则。上游领域亟需加快完善对于油气勘探开采工作的相应配套政策，鼓励具备条件的国家、地方性企业、民营企业、外商投资者进入上游。中游领域亟需建立由多种市场主体共同参与而构成的统一管网经济运营准则委员会，制订了管容分配、拥堵处理、管网均衡、互联互通、纠纷解决和管道费用支付收取等一揽子准则，进一步增强了管网运输的效率和物流能力，发挥了管网运输的潜力。下游领域亟需建立健全对于天然气产品行业优胜劣汰和市场化退出的机制，保护企业和市场主体在竞争中的公平和合法权利。继续深化和推进居民用气价格的市场化，加快核定各个城市的配气收费，实施输配分离，同时把从我国进口的管道气资源也纳入了市场化的定价。建立电、燃气、热三种能源价格的有效联动机制，研究制定建立燃气发电“峰谷分时”的国家上网燃气电价优惠政策执行制度及环保价格定价，上网的燃气电价、热费与上网天然气的能源供应价格进行了三种价格的有效联动，疏导了上网天然气的供应价格分化变动。将门站的销售价格管理机制逐渐地转变成了由交易管理中心到销售终端的自动发现销售价格，逐步地重新拆分了门站管输、储气、空调、配气、调峰和销售终端的各种销售价格，实现了天然气的运、卖、销相互的分开。

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