国际贸易中技术性保护措施现状及入世后中国应采取的对策

　　加入WTO最重要的一点是关税的问题，关税逐步下降，我们应该怎么应对。新一轮多边谈判又要开始了，除了关税之外，还建立一个壁垒是可以的，很多国家尽可能的建立这种壁垒，建立这种技术性保护措施，但他的目的不仅仅是按照WTO的宗旨，更多的是为了他的贸易保护，这是我们讲的新贸易保护主义，这是当前国际社会WTO这个大家庭中最敏感入WTO，大家都觉得好，就像一个人在爬一个房子，借助楼梯可以看到楼顶，楼顶风光也是最伤脑筋的一个问题。技术性保护措施这个问题像一个玻璃天花板效益，比如咱们要加好，可当他爬到一半，突然觉得头顶被一个东西顶住了，原来这儿有个玻璃天花板，他在楼下是看不见的。当前国际社会的竞争，包括我们的贸易竞争以及其它的竞争，从某种意义上讲，落脚点是科学技术的竞争，由产品质量的好坏、高低，体现的是你的科学技术水平，科学技术里技术法规、标准，还有认证、认可检验制度，这几点是做为科学技术进步的一个重要的方面，也是在科学技术不断进步不可缺少的内在因素，也正是因为这样一种情况，世界上各个国家对这个问题都很重视。

　　从好的方面讲国际惯例，它对全球生产力发展起到了很重要的作用，但同时，我们也应该看到，由于各个国家经济和科技发展水平是不平衡的，各国的政治、经济制度，以及不同的国情是有差异的，各个国家之间利益的不协调，所以，国际上的竞争越来越激烈，在技术的法规、标准，认证认可与检验制度方面，还存在很多差异，甚至国与国之间有冲突，由于这几个原因，所以，这些技术法规、标准、认证认可制度为新贸易保护主义找到了一条途径、一种手段。根据有关的研究，70年代，在国际贸易非关税壁垒中，有30%是由于技术性因素造成的，进入90年代后，指标升得更高，中国在这种国际竞争中，总体来看是处于一种不利地位的，我们科学水平，经济发展水平，对国际惯例，对国际通行的做法的认识，了解程度等等多方面来看，我们处于一种不利地位，这个不利地位使我们加入WTO后，在贸易中，经济发展中，我们可能会受到影响，我们要尽力改善这种状况，但这个目标还具有一种长期性，不是很简单，我们现在必须加强这方面的研究，要分析体制上的不足，找到一些有效的手段和对策，这样才能更好地迎接国际上的挑战。

　　国际贸易中的技术壁垒是指一国在对本国市场上流通商品进行管理时，由于其技术法规，技术标准，以及为证明商品和企业符合法规和标准的要求而建立的合格的评定程序及认证、认可制度、检验制度等与其它国家不一致所形成的影响，自由贸易的壁垒。壁垒从一个方面讲它也有正当的，WTO专门有一个关于贸易壁垒的协议，在这个协议中，明确的界定了什么样的壁垒，什么样的技术措施是正当的，什么样的是不正当的，一般而言，凡国际公认的有正当动机，而采取的有关政策和措施，不论其施行者是发达国家或发展中国家，都将对其国内发展和国际贸易发挥积极作用，这是正当的壁垒。尤其是对发展中国家而言，这个政策和措施还可以承担维护其国内社会经济稳定，营造必要的发展的空间，这样的一种任务，在这方面，国际上已达成共识，并成为世贸组织宗旨之一，这种技术性壁垒是正当的。如果不是出于正当动机，出于实现贸易保护的目的，以正当动机为名，故意曲解其实质，以进行贸易保护，甚至限制特定的国家，比如：中美贸易它针对一个特定的国家商品进出口而采取的有关正当措施，这都可以称为贸易技术壁垒，由于发达国家利用其经济科技的领先地位主导国际标准，这使他们都保持了在世界上的垄断、统治地位。他造成的世界经济格局往往牺牲了发展中国家的利益，造成了一种世界格局的非均衡特征。实际上，现在，贸易壁垒的主要实行者是发达国家，贸易技术性保护内涵也在不断的扩展，传统观点认为它主要是与货物有关的标准和法规、卫生检疫规定以及商品包装等，现在普遍认为，它包括一切对进出口产品限制作用的标准、法规认证认可检验制度，涵盖了商品的研究开发、生产、包装、运输、环保等方面，技术保护措施已恰似商品流通领域扩展到生产加工领域，不仅包括货物方面，还延续到金融信息等产业。

　　当代国际贸易基本特征表现在传统贸易方式与国际经济合作方式日益融合上，全球化市场正在逐步形成，技术因素的重要性日益提高，政府应该能够发挥更大的作用，在国际贸易整体上遂步趋向自由化。由于发展水平的差异，由于利益的相互中突，贸易保护的政策和实践，事实上始终没有消失，贸易保护的形式已从关税措施为主发展到以非关税措施为主，这也是我们区分新旧贸易主义的根本牲，70年代中期以后，随着乌拉圭回合谈判结束，关税与非关税壁垒出现双向发展的格局，一方面随着关税水平的降低，关税壁垒逐步在排除，另一方面，各种形式的非关税壁垒日益强化，其技术性保护措施也占了一个十分重要的地位。技术性保护措施地位之所以要加强的直接原因，一个是科学技术水平发展的不平衡、发达国家凭着他竞争的优势，比如技术水平使发展中国家出口受到严重的限制，另外一方面，在技术性保护措施成为贸易保护主义主要武器之后，WTO协议某些例外规定，给技术性保护措施滥用提供了法律借口，也使它成为一种事实上的壁垒，我国应对这个问题给予充分的重视，首先我们应顺应国际潮流，加入WTO后，我们应取消许可证制度，进出数量限制等等，中美农业谈判里有一个承诺，这个承诺跟以前是完全不一样的概念，另外一方面，要研究，要面对，应对这个问题，我们的传统产业现在增长乏力的情况，计算机、电子、通讯等新技术增长比较迅速，它主要要替代传统产业，成为我国吸引外资的主导产业，这些产业要出去，它面对的技术性壁垒很强大。从我国目前现状看，成功的案例，比如：海尔冰箱，冰箱出口遇到阻力出不去，国外对氟的指标限制很严，我们国内冰箱出不去，海尔马上从国外引起最先进的技术生产设备，不仅氟的指标达到你们要求的水平甚至还低，不仅冲破，还领先了这个标准，我们必须读懂它，总之，我们的应付措施很重要。

　　技术性壁垒的主要内容：

　　1、技术法规。

　　2、技术标准。

　　3、包装和标签的规定。

　　4、合格评定质量认证程序。

　　5、商品的品种、规格、花色及其它外观要求。

　　6、计量单位制(英制、米制、公制)。

　　7、条形码标志，电子数据交换。

　　所以，许多壁垒是绕开主流从旁门找问题。

　　贸易技术壁垒发展的现状：

　　1、发达国家设置技术壁垒的状况：他们设备的技术壁垒很多，使许多国家防不胜防，多到不了解，不知道。严格、苛刻的标准，对你是这样，对自己不这样。还有专门针对某些国家、某些产品设置的壁垒。利用各国标准不一致性，灵活机动选择对自己有利的标准。例如日本，以质量取胜，对产品质量要求很严格。

　　发达国家设置繁琐的认证制度，可以达到限制进口的目的。

　　2、我国所面临的贸易技术壁垒：我国的整体水平与发达国家有二、三十年的差距，比如说农药残留量的问题，动植物检疫标准问题，很容易把你做掉了，服装也是这个问题，第二个特点是从一个流通领域扩展到产品生产、运输、包装等全过程。一些国家以此为借口，认为该产品生产、运输，甚至销售过程，不符合他的技术法规要求。

　　3、有些国家刻意对我们设置一些壁垒，针对我们设置过高标准，特定法规，对我国服装出口设定原产地规则等。

　　4、繁琐刻意认证，认可制度，检验程度，一方面使我们增加成本，造成我们竞争力下降，另一方面延误时机。

　　5、绿色贸易壁垒也正对我国产品出口产生越来越大影响，应该引起高度重视，联合国有关机构有个计算，就是我国每年大概有74亿美元出口产品，因为受到绿色壁垒不利影响而出不去，绿色壁垒主要表现在几方面，(1)制定严格环保技术法规，(2)实行绿色环境标志，比如德国绿色天使，日本生态标志，美国叫再生标志。这个标志所涵盖技术标准法规很高，中国还不一定做得到。(3)绿色包装，指出口产品的包装所达到的清洁化程度，绿色包装实行反绿色补贴，如我国一些大的出口企业，在生产过程上要排出污染、解决清洁问题，但我们没有大量资金、没有先进的技术，可能政府相应对做一些绿色补贴，政府给一些资金，让你对整个过程的清洁化，国外以这个为理由，说你政府对企业进行补贴，那么你这种产品我不能要，你不属于自由竞争。

　　我们国家面对绿色壁垒主要特点有这几个方面。

　　我国技术性保护措施动作中存在的问题是多方面的，既有概念的模糊不清，也有政府的机械设置，制度安排、政府配套上存在的问题上面缺乏统一协调，以其大量普遍的管理行为，违背市场经济原则，违背国际惯例，对技术性保护措施中存在的问题的考察，这是一个很大的问题。我国包括生产性企业、政府机构、对这个问题研究还不够，比如：认识上的模糊不清，甚至出现错误地方，包括有些政府决策部门都存在这个问题，没有完全认识到这个问题，也不能笼统的把一些贸易对象国，正当的技术性保护措施也做为一种壁垒，WTO里规定很清楚，明确规定一个国家可以维护国家安全、人类安全与健康，动植物安全与健康，环境保护，防止欺诈行为等，这些正当原因可以设些壁垒。同时又明确了一个最惠国待遇等相应原则，我们应该反对的是违背这些原则的一些不正当的行为。比如，我国一些农产品出口到国外，有些有害物质超标，商品包装用的木材确实含有病虫害的卵，被国外拒之门外，这种情况我们不能简单认为是个壁垒，还得从我们自己找原因，但有些的确是壁垒，是过高要求，是刻意针对你的要求，有些壁垒你还不能说它，批评它，像条形码的问题你要适应它，我们也不能不管国际规则，我们随便设置壁垒，也不行，我们可以相应的设置一些壁垒，一是对国内起到一种保护作用，更主要的是我们要赢得时间，赢得时间我们赶上去，这肯定有好处，但是也不能毫无原则的实行壁垒，当然，有针对性的报复措施是另外一回事，因为你设置太多的壁垒之后，你对国内保护的太多，不管国外对我们怎么看，在国际贸易中受到什么压力，我们不管实际我们就是保护落后，保护落后时间太长，对发展肯定不利，邓小平说：“发展是硬道理”，因为保护太长时间，最后对我们是不利的，别看目前对我们有利，你不可能永远保护下去，别人的保护不断升级，你永远跟在人后面，你的东西永远出不去，保护了自己别人进不来，自己也发展不了，你永远迈不过去这个门槛，不要以为加入WTO一定能走向世界，这还不一定呢。另外具有关资料介绍，我们政府在设置上也缺乏统一协调，其主要直接原因就对于技术性保护措施运作应该是一个由权衡部门来系统规划、运筹、执行的。另外一个深层次根源是技术保护措施对国民经济影响与作用认识上有点问题。比如我们加入世贸组织谈判中间，我国现行的管理体制出乎意料被人家认为是实行歧视和设置贸易技术壁垒，我们谈判也遇到这个问题，总体来看，应该从建立社会主义市场经济体制角度来认识和理解有关技术性保护措施的问题，提高国民经济和国家科学发展水平的问题是解决我国对外贸易中面临技术贸易根本途径。国际上发展经验证明，技术保护措施有关内容及其作用和意义仅仅只限于国际贸易领域，它对国民经济和科技进步发展的促进和推动作用是不可替代的，我们必须急需加强这方面的研究，第二方面的主要问题是我们国家在技术保护措施相关职能，设置上有时存在政出多门缺乏一个统一的协调，综合配套的一个问题，我们国家到现在为止没有一个系统的规划和形势，比如技术法规、标准，认证认可与商品检验相关的权威部门，从贸易职能上讲，对外贸易和国内经济贸易分离了，这可能对我国对外贸易也产生一些消极影响，比如从韩国进出口的电视机产品商检部门在进口检验觉得合格，根据商检的那套法规，进来了之后，国内商品质量检测部门认为韩国的电视机的屏幕辐射超标，不允许在中国卖，要退货，韩国意见很大，两个标准，倒底哪个算数，不能有否决，你就不要我了，那你这两个部门谁大谁小呀?所以，这种问题是不能忽视的，ISO9000质量认证也是样，以前国内有两套认证体系，一套是国际上认可的，另一套国际上不认可，如果你的企业没注意到这个问题，你申请ISO9000质量认证体系，找到是国际上不认可的体系，你拿这个证书你的出口产品人家是不认帐的，另外一方面问题，我国技术法规体系建设方面，也有问题，有些进出口商品检验法，以前定的一些法规法律里面是不符合市场经济原则，肯定是要出问题的，另外一个我们国家很多企业包括外资出口企业都存在很多问题，对国际上很多标准不大清楚，产品要出去还不知道国外有这个标准，你碰了壁才知道，有的碰了壁也不知为什么，所以做为外贸出口企业，生产企业共同面对这问题时，这样情况都有的，对国际上贸易技术保护壁垒必须要加强研究，企业要真正走向世界，这是一个必不可少的环节，你不可能完全按照我们国内的一些标准，通行规则和观点就一定能走向世界，这是不可能的事情，你必须要顺应国际上的东西才行。

　　水桶效益。公司硬件很棒，企业就一定好，这种想法是不对的，每一个桶至少有一块档板，水装的高低，不是这个决定的，只由档板决定，档板高，水装得多，档板低，水装得少，档板在80年代升高是因为改革开放，农业等领域内的改革。90年代，我们的体制变成约束因素，包括我们外贸体制，技术法规制定等很多方面，目前是如何升高的问题，国有企业改革也是这样，我国要适应世界经济和国际贸易发展新阶段技术保护措施一种新的基本特点。针对我国现存的很多问题，协调统一卓有效的开展技术法规标准，认可认证与检验检疫等方面的工作，充分发挥技术保护措施对我国对外贸易及国民经济整体的积极作用。具体来讲：1、加强有针对性的专项研究(1)关于WTO里贸易壁垒协议本身要进行研究，它是中国商品不受贸易壁垒限制，歧视的法律依据。因为协议明确界定了什么是正当的保护，什么是不正当的保护，对它要加强研究分析，充分利用它防止发达国家对我国实行双重标准。(2)对WTO里所有协议里具有技术保护措施条款有一个普遍的归纳，要把它归纳在一块儿，这个工作必须要做，至少是我一个生产性企业我所面临的产品，我所面临的国家，我所能面临的东西，我应该做哪些事情，我肯定要研究这个东西，国家要整体的全部研究，在这个研究中间，应当对发展中国家有些协议规定例外，特殊差别待遇等这方面问题要充分重视，要利用这些东西，这样才能有针对性。2、对发达国家和新兴工业化国家如何运用技术保护措施，从机构制度程序和人员等管理体制各要素进行全面研究，充分要总结国际上通行做法和经验，以供我们国家借鉴。3、从国家角度上讲，应从国民经济高度上认识，从提高整个国家综合国力角度认识，从提高整个国家的国力角度认识，从中国要在世界上崛起，屹立在世界民族之林角度认识，还要系统的考察，我国各个产业如何能够对应、协调，冲出相关国家的技术壁垒，这个要做研究，如果你觉得到目前生产水平、工业水平、能力我做不到这步，企业怎么办，如果做到的，国家应该怎么办。不要都是一锅粥，国家鼓励出口都出吧，不是这样，应该有个次序。另外，要加强技术立法工作，有些法规不适应现代市场经济原则要进行修改，使之更好的适应国际惯例，在我国这个程序还没有形成，针对某一个东西，专门法律、技术法规、标准，凭定程序的技术法规，整个体系还没有确定。我国目前技术法规体系是一个雏形，还没有完全形成一整套管理体制，在立法中也缺乏统一协调。另外，对技术保护措施加强信息提供，设立一个相关机构专门发布这种东西，让所有企业都明白这种东西。另外，对国际标准引进、普及工作加强推广，ISO9000等应加强，还有新上马的新兴产业、科技含量比较高的产业一上来就应该按这个标准要求。如果你是企业老总，新上马一个产品，则不可局限于我们地区，我们国家，要想走向世界，要按这个标准要求自己，开始肯定很难，但要研究其它国家的技术标准，我应该怎么组织产品的整个生产、包装、运输、管理，真正做到这一点，产品肯定能出去，这样可以和国际接轨，否则是接不了轨的。

　　总之，做为国家也罢，一个行业也罢，企业也罢，真的要跟国际接轨，一项产品走向世界不要忘了技术保护措施问题，要引起高度重视，报纸上，媒体上宣传很多。加入WTO的好处也罢，弊处也罢，尤其是好处，更重要在于我们怎么做，如果我们做的不好，再好的形势也不一定真正变成一种顺势，也可能最后带来一种更不利的结果，进入到更加激烈的竞争中间。其实也就是欲则利，不欲则废。

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文章名称： 国际贸易中技术性保护措施现状及入世后中国应采取的对策

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