粤港澳大湾区背景下澳门高端服务业发展的机遇、挑战及升级路径

　　摘 要：澳门回归以来，金融服务业、高端物流业、国际会展业等高端服务业发展势头良好。加上粤港澳大湾区建设的政策利好以及产业结构改革的需求，澳门高端服务业发展前景良好，然而过度依赖博彩业、与内地合作存在制度障碍、人力资本薄弱以及微型经济体容易受市场波动影响等因素，也为澳门高端服务业发展带来挑战。因此，在粤港澳大湾区建设背景下，澳门应该强化政府规划来完善高端服务业行业标准;通过嵌入大湾区来构建高端服务业产业集群;以总部经济培育来提升高端服务业辐射效应;通过产业结构优化来推进高端服务业均衡发展。

　　关键词：粤港澳大湾区;澳门;高端服务业

　　澳门回归祖国20多年来，“一中心、一平台、一基地”建设扎实推进，人均地区生产总值大幅增长，跃居世界第二。作为一个微型经济体，澳门特区政府立足自身的地域特色及资源禀赋，大力发展服务业，特别是高端服务业在粤港澳大灣区建设背景下日渐成为其服务业的主导领域。高端服务业具备智力化、资本化、专业化及高效化等特征，是工业化之后依托于现代信息技术和管理理念发展起来的面向高端市场，提供技术、知识、资本等高端服务的现代服务业。就其范畴看，包括金融服务业、现代房地产业、现代服务外包业、特色会展及旅游业、文化创意产业、专业中介服务业、现代信息服务业等。虽然澳门高端服务业近些年发展势头良好，但在融入粤港澳大湾区背景下，也存在一些挑战，亟待转型升级。

　　一、澳门高端服务业发展现状及特征

　　(一) 金融服务业升级空间大

　　总体看，澳门的金融业结构相对单一，银行业是澳门金融业的主体。截至到2019年底，澳门银行业总资产规模为1.98万亿澳门元，占其金融业总资产的90%。银行业的不良贷款比例较低，约为0.2%，而资本充足率达14.8%，远高于巴塞尔公约中要求的8%。在非银行金融业方面，澳门保险业发展势头良好。2011-2016年，澳门保险与金融服务出口连续增长，出口占比从1.28%增至4.14%。

　　为了提升澳门金融服务业发展水平，2016年澳门特区政府在《金融业五年计划》中提出要立足澳门金融业及现有的市场优势，大力发展融资租赁、中葡人民币结算及财富管理等新业务。2018年5月，澳门人民币清算行获中国人民银行批准加入人民币跨境支付体系(CIPS)，中葡人民币清算中心得到了进一步发展。2019年2月，中国人民银行与澳门金融局签署合作协议，建设以人民币计价结算的证券市场并打造绿色金融平台;7月，人民币国债首次在澳门发行，并进一步增强了澳门作为中国与葡语国家金融服务平台的定位;12月，中国人民银行宣布提高澳门居民的每日人民币汇款限额由5万元提升到8万元，并在澳门回归20年之际，推动澳门本地电子钱包在内地使用、开展澳门代理见证开户和外债登记管理改革试点业务，为澳门资本市场发展注入了活力。

　　(二)高端物流业正稳步推进

　　澳门的第四方物流体系重点发展两个方面，一是在电子口岸平台上建立第四方物流体系。从2012年开始澳门电子口岸就实现了海关、环保、税务、贸易促进机构、澳门经济局、香港工贸署、10家银行及众多企业之间的联网，到2014年这一体系就连通了珠海、佛山、深圳、香港、广州等城市，澳门电子口岸已经成为一个跨区域、跨行业、跨部门的集合口岸执法及物流服务一体化的大通关平台。澳门货运物流公司就是在这个平台上建立起来的第四方物流企业，通过集合政府管理、信息技术，整合港口的DEI公共服务职能，实现了电子政府及电子商务的结合，有效地为粤港澳三地企业提供快捷的通关及物流配送服务。二是在物流枢纽平台上建立第四方物流体系。澳门港近些年正在大力整合物流信息服务系统及船运公司、代理公司、海关等部门的信息资源，建立了“一站式”服务窗口，利用其自由贸易港的优势，引入第三方物流企业进驻，通过物流枢纽信息平台来整合各类物流及供应链，逐步构建第四方物流体系。

　　(三)文化创意产业国际竞争力日渐增强

　　澳门有多元的文化及丰富的人文资源，发展融合澳门文化特色的创意产业具有先天优势。为此，澳门特区政府成立了文化产业委员会，旨在通过政府的规划引导来提升具备澳门特色及具有比较优势的文化创意产业的竞争力。当前，澳门在创意设计类、特色手工艺、文化展览及展演、艺术收藏和数码媒体等领域表现出巨大发展潜力，服务出口不断增长。2010-2018年澳门设计类服务出口额从1200万澳门元飙升到1.02亿澳门元，在其文化创意产业中的出口比重从10.2%上升到32.5%。表演艺术、特色手工艺的出口比重也呈大幅增长趋势，2018年这两类服务出口分别为2800万澳门元和5890万澳门元，另外数码媒体等产业也表现出较强的竞争力。总体而言，设计类服务业是澳门创意文化产业的主体，在粤港澳大湾区建设背景下，其市场前景广阔。

　　(四)特色旅游业市场日渐拓宽

　　澳门特殊的历史背景，多样的民风、民俗等资源为澳门旅游服务业的蓬勃发展奠定了扎实的基础。“博彩+旅游”的发展模式带动人员、资金和信息等要素的流动，且能够在一定程度拓宽服务业的产业链，对其他服务业发展具有带动效应。2005年，澳门历史城区被成功列入《世界文化遗产名录》，进一步提升了澳门旅游产业的层次。2017年，澳门旅游局制定《澳门旅游业发展总体规划》，明确提出加强与内地政府合作，加快游艇旅游发展，扩大“游艇自由行”城市适用范围。为顺应旅游高端化发展趋势，澳门博彩业开始寻求转型，积极同国际知名酒店合作，推出集博彩和休闲于一体的旅游项目。随着港珠澳大桥的顺利开通，内地游客赴澳门旅游也愈发便利化，澳门旅游业迎来新的发展时期。2019年，入境旅客人数攀升至3940多万人，较上年增长10.1%。入境游客来源地也日渐多元，欧美日、东南亚等国家和地区游客人数不断增长。

　　(五)国际会展业渐成新亮点

　　澳门会展服务业虽起步较晚，但在特区政府大力支持下，通过利用CEPA在广东先行先试的制度安排，澳门将会展服务业列为与广东在现代服务业合作重点突破的领域。近年来，澳门立足于自身的会展业基础，以国际会展业优先发展为原则，先后成功承办了世界旅游论坛、中国与葡语系经贸合作平台高端论坛、“一带一路”基础设施建设高峰论坛等多个享誉国际的大型盛会。据统计，澳门举办的各类型会展由2015年的876次增至2018年的1106次，三年累计增长26.6%。2015-2018年，会展服务业市场需求不断扩大，营销总额分别达24.5亿澳门元、32.2亿澳门元和61.1亿澳门元。扣除中间消耗，仅2018年，澳门会展服务业的增加值就达35.5亿澳门元，同比增长96.13%，较2015年增长146.6%。会展服务业已发展成为澳门重要的经济产业。

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