新形势下建设新型临港自贸区的战略思考

　　党的十九大提出：“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。”设立中国(上海)自由贸易试验区临港新片区(简称：临港新片区)是我国进一步扩大开放的重大战略部署。新形势下加快建设临港新片区，对于我国全面深化改革、扩大开放具有重要意义。

　　一、临港新片区的建设现状和主要成效

　　(一)建设现状

　　2019年8月临港新片区挂牌以来，国家部委、上海市、新片区管委会已发布各类政策107项，加快推进总体方案落地实施，以投资贸易自由化便利化为核心的开放型制度框架初步形成。从总体方案中分解出78项政策和制度创新任务，45项已落地，另有22项形成具体方案，洋山港特殊综合保税区今年5月挂牌。一年来，重点发展集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等4大产业集群，促进新型国际贸易、跨境金融、高能级航运、信息服务、专业服务等5项高端服务功能，培育离岸经济、智能经济、总部经济、蓝色经济等4类创新经济业态，累进新签约产业项目120个，涉及总投资超过1900亿元。2020年1月至7月，临港新片区固定资产投资同比增长32.8%，产业投资同比增长69.8%，工业总产值同比增长26%。

　　(二)主要成效

　　临港新片区在更深层次、更宽领域、更大力度推进全方位高水平开放，在以下方面取得了重点突破：一是全面提升投资自由。率先允许境外知名仲裁机构设立业务机构，率先实行企业名称告知承诺制。二是推进贸易自由、运输自由。洋山特殊综合保税区实行“六特”全新海关监管机制，率先形成全球大型设备集货采购货物进境免备案、跨口岸国际中转集拼、非平行进口汽车保税仓储等业务。三是推进金融开放。率先实行优质企业跨境人民币结算便利化、一次性外债登记、境内贸易融资资产跨境转让、高新技术企业跨境融资便利化额度、本外币合一跨境资金池等。四是提升人员从业自由。率先实施外籍人才5年居留许可、一次性2年工作许可、直接推荐永居、境外职业资格备案执业等政策。五是加快推进信息便利化。国际数据港建设全面启动，启动建设国际互联网数据专用通道和新型互联网交换中心。六是新片区税收政策落地。新片区15%企业所得税政策落地，率先实施“无税无票不申报”等17项税收征管措施。七是健全风险管理制度。启用临港新片区一体化信息管理服务平台，探索“制度+技术”的全面风险监测和防范体系。

　　二、建设临港新片区面临新挑战

　　(一)临港自贸区差异化发展特色有待形成

　　临港新片区是中国面向世界、面向未来的桥头堡，要求选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度。临港新片区与自贸试验区差别化发展的关键在于建立全面风险管理制度、建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系。目前，新片区亟待加快形成具有国际影响力和竞争力的特色产业集群、特殊政策体系。

　　(二)新经济比重有待提高

　　临港新片区的数字化贸易等新产业、新业态的比重小，新旧动能转换不够。在全球贸易规模大幅萎缩和全球贸易方式转型的新形势下，拥有国际化港口也并不意味着可以扩大贸易规模。目前所看到的或者能设想到的最大限度的开放制度，已经体现在临港新片区的制度设计框架内，关键是如何吸引更多的高端研发、高端服务、高端科技制造企业入驻园区并产生集群效应，应对国际大环境的变化，包括产业端、产品价值链端的竞争，加大开放型经济的风险压力测试。

　　(三)创新带动作用有待加强

　　临港新片区背靠长三角，具有强大的发展实力，但目前在全球竞争中，仍缺少以关键核心技术为突破口的前沿产业集群，比如像华为这样的创新型龙头企业，或者像阿里巴巴这样的新兴产业领头羊。如果缺少具有强大辐射带动作用的创新型企业，未来关键核心技术突破将面临压力，亟待发挥临港新片区的产业创新带动作用。

　　三、新形势下加快建设新型临港自贸区的思考和建议

　　全球经济深刻复杂变化，建设临港新片区必须要把握新趋势、突显新特色。数字经济时代，服务贸易、数字化贸易以远高于货物贸易的增长速度快速发展，以税收优惠为主要特征的传统自由港模式将面临严峻挑战，数字化贸易已成为建设自由贸易港区的新机遇。新形势下，亟待将临港新片区建设成为货物贸易与服务贸易协同发展、传统贸易与数字化贸易双引擎驱动、具有全球产业竞争优势的新型自由贸易港区。

　　(一)建设思路

　　一是建设具有数字经济时代特色的新型自由贸易港区。数字经济引发全球经济贸易方式深刻变化。全球的自由贸易港兴起至今， 经历“转口贸易型”“生产加工型”“综合型”和“跨区域综合型”四个发展阶段。数字经济时代的自由貿易将有别于工业经济时代的传统贸易，以税收优惠为主要特征的传统自由港模式将面临严峻挑战。数字经济引发全球经济贸易方式变革，全球的产业结构、产业组织、生产方式、贸易方式都在发生深刻变化，传统贸易在向数字化转型，自由贸易港的发展形态也将随之发生变化。2019年数字经济占我国GDP比重已超1/3，成为经济发展的重要新动能。新形势下建设临港新片区，要突显数字经济时代特色，打造引领全球开放型经济演进的新平台。

　　二是加快形成货物贸易与服务贸易双引擎驱动的新模式。建设新型自由贸易港区，要发挥后发优势，在制造业和货物贸易比较优势的基础上，大力发展新兴服务业与服务贸易， 拓展服务贸易新领域，培育服务贸易新业态，探索货物贸易与服务贸易协同发展的新路径。工业经济时代，货物贸易促进了全球自由港的发展;随着发展水平的提高，大多数自由港正在向服务贸易转型。全球服务贸易呈现持续上升趋势，预计2030年将增长至25%。我国服务业占三次产业结构的比重呈现逐年上升的趋势，我国服务贸易保持快速增长的态势，占我国对外贸易总额的比重从2005年的11.8%持续上升至2019年的14.7%，新兴服务贸易是服务贸易增长的主要力量。随着服务经济持续增长，临港新片区必须大力发展服务贸易，形成制造业与服务业相互促进、货物贸易与服务贸易协同开放的新模式。

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