老工业城市如何重拾制造业竞争优势

　　制造业是实体经濟的主体，保持制造业占国民经济比重基本稳定，是提升我国产业链供应链现代化水平的重要基础。党的十九届五中全会明确提出“保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基”。在长期发展过程中，全国布局建设了120个以制造业或资源开发与加工为主导的老工业城市，为我国形成独立完整的工业体系和国民经济体系做出了重要历史性贡献。进入新时代，面对复杂严峻的外部环境，加快重构老工业城市制造业竞争优势，支撑实体经济特别是制造业持续健康发展变得愈发迫切。笔者以制造业转型升级较为成功的老工业城市为切入点，结合东部、中部和西部地区制造业发展的差异性特征，选择山东省淄博市、湖南省株洲市、四川省绵阳市三个城市作为典型研究对象，深入剖析制造业转型升级的推进路径，总结提炼主要经验和做法，以期为其他老工业城市以制造业为本寻求优势重塑、实现转型发展提供借鉴。

　　一、推进制造业竞争优势重构的路径

　　淄博、株洲和绵阳三市都是典型的老工业城市，拥有雄厚的制造业基础，从上个世纪90年代开始，陆续因资源枯竭、传统产业衰退，开启了转型发展之路。纵观它们的转型历程能够发现，推进制造业竞争优势重塑的路径，可以概括为构建现代产业体系、增强创新驱动能力、打造转型支撑平台、破除体制机制束缚、扩大开放合作等五个方面的基本做法。

　　(一)加快新旧动能转换，构建现代产业体系

　　经过长期的粗放式发展，老工业城市产业重化、结构固化持续演进，普遍存在产业链短、价值链低、装备水平落后等问题，是制造业做大做强的主要障碍。为破解这些问题，三地从改造传统产业、做大新兴产业着手，开展建链、延链、补链、强链工作，积极构建现代产业体系。淄博市采取“改旧铸新”思路，对化工、机械、建材、冶金、纺织等传统产业进行技术升级改造，聚焦新材料、智能装备、新医药、电子信息等“四强”高新技术产业实施“铸链工程”，推动产业向中高端推进。株洲市主要采取“去旧育新”思路，加快化解煤炭、钢铁过剩产能，引导烟花爆竹产业改造提质，围绕打造中国动力谷，培育壮大轨道交通、通用航空、新能源汽车3大动力产业。绵阳市则把先进制造业摆在优先发展位置，确立了电子信息、汽车、新材料、节能环保、高端装备制造、食品饮料六大重点产业，以及新型显示、智慧家庭、新型功能材料、5G、北斗卫星应用、新能源与智能网联汽车六大创新产业，开启了优化产业结构、迈向高质量发展的征程。

　　(二)加强协同创新导向，培育创新驱动引擎

　　科技创新投入不足、创新驱动能力弱，是老工业城市产业竞争能力衰退的重要原因。为推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变，三地主要从创新平台建设、人才引进、主体培育和打造创新生态四个维度持续发力。一是创新平台建设方面，淄博市全面推进院士工作站、企业技术中心和科技企业孵化器建设，为实现“海外孵化、市内加速”开辟了新通道;株洲市充分利用国家自主创新示范区等国家级平台“先行先试”的政策优势，依托“中国动力谷”核心区打造创新公共服务平台;绵阳市构筑了以国家级企业创新平台为龙头、省级创新平台为骨干、市级创新平台为支撑的三级企业创新平台体系。二是人才引进方面，淄博市实施了“淄博英才计划”和“人才金政37条”，引进专家学者和产业领军人才;株洲市围绕主要产业实施高层次科技人才集聚计划。三是创新主体培育方面，淄博市每年安排专项资金支持创新创业，发展具有高成长潜力的孵化企业或科技型小微企业;株洲市建立政产学研用产业创新战略联盟，培育壮大具有国际影响力的领军企业、“专精特新”企业，壮大科技型中小微企业。四是创新生态打造方面，株洲市实施了知识产权战略行动计划，加大对侵权假冒行为的打击力度;绵阳市重点加大对企业重大技术装备首台套、新材料首批次、软件首版次的研制和应用支持力度。

　　(三)聚焦转型载体打造，强化园区平台支撑

　　开发区和产业园区是老工业城市转型升级的主战场。三地聚焦转型载体打造，积极优化重大生产力布局，推动园区集约化发展。淄博市围绕统筹“全市一盘棋”产业布局，对淄博经济技术开发区、文昌湖省级旅游度假区、淄博新区、齐鲁化工区“一区四园”，以及主城区南部区域等5个园区产业布局进行了调整，引导省级经济开发区重点围绕1—2个主导产业培育优势产业集群，提升产业集约集聚水平，园区经济集聚度提高到72.8%。株洲市探索建立了政府引导、业主开发、政企共建、项目先行等园区开发建设模式，不断加强园区配套保障，加快园区数字化、智慧化改造，持续开展“项目攻坚年”活动，强化项目支撑。绵阳市通过整合优势资源，加大全市工业园区基础设施建设和平台建设力度，改善各园区的创新创业和投资环境，增强园区对工业项目的承载能力和吸引力。

　　(四)深化体制机制改革，释放市场主体活力

　　围绕制约老工业城市发展的重点领域和关键环节，三地把体制机制改革作为破解阻碍产业转型升级发展的关键一招，激发转型发展内生动力与活力。一是全面深化国有企业改革。淄博市制定了较完善的国资国企改革制度框架，稳步推进存量国有资产整合重组，引导国有资本从一般竞争性领域退出，更多投向基础设施、新兴产业领域。二是着力深化财税金融体制改革。淄博市设立了产业引导基金，成立了市政府投融资管理中心、齐鲁股权交易中心，为全省中小企业提供融资、股权转让和上市培育等服务;绵阳市设立了科技型中小微企业贷款风险补偿基金，调整小微企业贷款投向、多元化贷款担保方式、创新开拓业务品种。三是持续深化“放管服”改革。淄博市出台市级班子成员联系服务重点企业、大胆为企业“站台”等关心关爱企业家“十条措施”;株洲市在湖南省率先开设智能自助服务大厅，实现了企业开办“1天领照”，社会投资项目开工前行政审批30个工作日完成;绵阳市健全项目推进“一把手”责任制，发放重点企业“服务绿卡”，开通行政审批“绿色通道”，上线企业开办协同服务平台。

　　(五)扩大区域开放合作，营造良好外部环境

　　产业转型升级，离不开有益的外部助力。三地积极探索区域产业分工协作和协同发展的有效机制，以全面开放合作助推产业转型升级。株洲市积极推动湖南中部国家产业转型示范区内部合作，加强株潭娄三市产业“链式合作”;主动融入长株潭城市群发展战略，加强与长沙和湘潭产业合作，组建产业技术创新联盟;加强与江西萍乡国家产业转型升级示范区的产业协作，重点推进以醴陵—湘东共建产业园区，交通、信息、文旅等领域协作发展;加强与“一带一路”沿线国家的产业协作，重点支持中车在株企业走出去。绵阳市积极推进“四向拓展、全域开放”，深度融入区域经济循环。积极承接成都市产业转移，着力开展产学研创新合作，充分利用成都市人才、技术资源丰富等优势，开展人才培养、技术交流、双创协同等活动，推进县域共建合作项目和示范园区;加强与德阳市在电子信息、装备制造、食品饮料等优势领域合作，与广元市聚焦电子信息、食品饮料、新材料、生物医药等优势领域合作，与阿坝州共同筹建绵阳—阿坝飞地工业园区。

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文章名称： 老工业城市如何重拾制造业竞争优势

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