影响欠发达地区地方性高职院校质量发展的因素与对策分析

　　摘要：欠发达地区地方性的高等职业教育是我国高等教育的短板，我国在由教育大国走向教育强国的征程中，既不能让高等职业教育掉队，也不能让地处欠发达地区地方性的高等职业教育掉队。文章通过分析得出影响欠发达地区地方性高职院校(以下简称院校)的主要因素有：办学经费少且来源单一导致持续发展能力弱;行业区域劣势导致聚集资源能力差;思想趋于保守导致发展主动性差。文中提出了实现院校质量发展的主要对策：树立“服务”理念，精准办学定位;树立“经营”理念，整合办学资源;树立“质量”理念，提升办学水平;树立“法治”理念，坚持党的全面領导。

　　关键词： 欠发达地区;地方性高职院校;影响因素

　　《陶瓷研究》(双月刊)创刊于1985年,杂志是江西省陶瓷研究所、江西省陶瓷科技情报站主办，国内外公开发行的陶瓷专业综合性刊物，发行面广，是了解国内外 陶瓷科技成果，生产动态，经营管理、市场行情及传递各企业产、供、销信息窗口。

　　一、问题的提出

　　职业教育是“被政府和企业视作提升劳动生产力、获取国际竞争力的主要手段，并被认为是解决失业尤其是结构性失业的工具”[1]，同时也是政府和企业在经济和社会领域所做出的积极应对，是经济社会发展到一定阶段的产物，表征着经济社会发展的“晴雨表”。职业教育自西方引入到我国，经历近100年的发展，但真正大发展是近20年的事。我国高等职业教育的快速发展被认为“既符合经济发展的需要，也为中国高等教育的结构改革提供了动力。它为高等教育打通了另外一个入口，同时也为那些在职业院校学习的学生通往大学之路打开了一扇大门。”[1]高等职业教育在国家经济社会发展中的作用越来越重要，党和国家高度重视职业教育发展，习近平同志亲自审定《国家职业教育改革实施方案》，高等职业教育作为一个独立的类型在《方案》中再次予以确定。近期，教育部、财政部发布《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》(双高计划)提出，要集中力量建设50所左右高水平高职学校和150个左右高水平专业群，打造技术技能人才培养高地和技术技能创新服务平台。“双高计划”全面吹响建“中国特色、世界水平”现代职业教育体系的号角。

　　然而，我国的高等职业教育发展极不平衡。从全国范围来看，有省域之间发展的极不平衡，存在“东北—中部—西南塌陷”现象。以第二届全国高职高专院校“优质校”建设与评价论坛发布的“2019年中国高职高专院校竞争力排行榜”为例，仅有1所“东北—中部—西南”区域高职高专院校进入前10名，6所“东北—中部—西南”区域高职高专院校进入前20名，17所“东北—中部—西南”区域高职高专院校进入前50名。又以四年一度与科技“三项奖”并行的国家级教学成果奖2018年评奖结果为例，仅华东地区获奖数130项，占比44.22%，大于西南(9.86%)、华中(9.52%)、西北(7.14%)、东北(4.08%)的总和，江苏、山东、广东、浙江等发达省份领跑高职高专院校获得国家级教学成果奖数量前4名。我国高等职业教育存在着教学科研水平和教育资源分布严重失衡的情况。

　　从“东北—中部—西南”省(市)的省域内看，往往省会城市所在地办学的高职高专院校发展水平较高，地市州所在地办学的高职高专院校发展水平较低，市域之间的发展也不平衡。再以第二届全国高职高专院校“优质校”建设与评价论坛发布的“2019年中国高职高专院校竞争力排行榜”四川高职高专排名为例，仅有2所地市州高职院校进入四川高职高专院校综合竞争力前10名，3所地市州高职院校进入四川高职高专院校综合竞争力前20名。可见，我国高等职业教育的发展既有总体教育水平提升的迫切要求，同时又有缩小地区差异的严峻挑战。我国在由教育大国走向教育强国的征程中，既不能让高等职业教育掉队，也不能让地处欠发达地区地方性高职院校掉队，迫切需要政府部门、院校自身厘清影响因素、精准施策、精准发力，破解发展瓶颈，补齐短板，提升办学和育人水平。

　　二、影响院校质量发展的主要因素

　　(一)办学经费少且来源单一导致持续发展能力弱

　　我国大部分高职院校是由高专、短期职业大学、成人高校、重点中专“三改一补”而来。由于过去办学场地窄、条件差，完全不适应高等职业教育发展的新形势，因此，在过去的十余年，多数高职院校都投入巨资加快新校区建设、实训基地建设、实训设备设施改善等，地处欠发达地区的地方性高职院校亦不例外。然而，欠发达地区地方性高职院校的办学经费少且来源单一，主要靠政府财政拨款和学费收入，特别是政府财政的生均拨款收入。地方政府往往由于职业教育成本高、专业化程度高、设备陈旧等问题而不愿意对其投资，加之多数地级市政府没有举办高等教育的经验，也没有充足的经费支撑，因此即使国家有1.2万元的年生均拨款硬性规定，实际上也是难以达标。

　　我国高职教育的生均拨款自2005年以来快速增长，“但在国内远低于央属高校、地方本科院校，校际之间的差距非常大，部分地市级政府及行业企业举办学校的生均拨款非常低。”[2]也有数据表明，“我国普通高等学校约占40.92%，高职高专学校约占59.08%，但在全国高等教育经费中，高职高专的教育经费仅占总经费的约17.82%。中国以不到五分之一的教育经费承担着五分之三的高等人才培养任务，高职院校的办学规模与国家教育经费投入严重倒挂。”[3]欠发达地区地方性高职院校所处区域多为低技能经济，“大多数企业坚持寻求低成本、低技能的员工，很少投资培训和研发”[1]，加之目前国内还缺乏教育资金筹集的体制和机制保障，个人和企业的投资主要面临回报不确定、回报率低等问题，所以难以吸纳个人和企业的投资。

　　办学经费严重不足是欠发达地区地方性高职院校“头等之痛”，多数院校把有限的资金投入了新校区建设，真正用于内涵建设与发展的资金相当有限，甚至个别院校办学经费主要用于教职工人头经费支出，长期处于“维持运转”状态，难以实现高质量发展。

　　(二)行业区域劣势导致聚集资源能力差

　　“职业教育是一种与区域经济社会发展密切相关的一类教育，经济社会发展的区域性特点决定了职业教育体系的区域性特点。”[4]作为一种服务于产业的教育，“产业”是职业教育办学的“源头活水”，“企业”是职业教育办学的“天然伙伴”。然而，欠发达地区地方性高职院校其所在的区域企业主要以中小微企业为主，大型企业、行业领导型企业、技术链上游企业极少，产业中先进的技术、技能、人员、信息难以参与到院校的人才培养，难以实现“校企双主体”育人;产业零星、门类不齐、发展水平较低，难以支撑院校一流专业建设。因此，院校无法立足本地产业发展办专业，围绕本土企业提质升档需要开设课程，进而影响办学水平的提升。

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文章名称： 影响欠发达地区地方性高职院校质量发展的因素与对策分析

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