社区社会企业的发展困境与思考

　　〔摘要〕社区社会企业有着商业价值和社会使命的双重优势，在发展社区经济、参与社会治理、改善社会服务等方面发挥着重要作用。本文立足于成都市社区社会企业发展实践，通过案例研究、无结构访谈、参与式观察等研究方法系统分析，发现社区社会企业面临着公共政策基本空白、政府部门监管缺位、社区主体动力不足、企业发展能力薄弱等制约因素。因此，需要通过构建政策体系、加强工作统筹、实施多种监督、调动“两委”动能、提升企业能力等措施来解决成都市社区社会企业的发展困境，增强社区发展自身造血能力，不断提升社区治理效能。

　　〔关键词〕社区社会企业;社区治理;城乡结合

　　〔基金项目〕四川省党校系统2020年调研课题“成都市社区社会企业的发展困境与思考”(DY2020021)，主持人徐阳;双流区2020年社会科学规划课题“成都市社区社会企业的发展困境与思考”，主持人徐阳。

　　社区社会企业作为根植社区、惠及社区的多元市场主体，天然具有社会企业属性，具备用创新方法解决社会问题，用商业模式实现社会使命的双重优势，为“自治深不了、财政兜不了、市场管不了”的部分社区治理难点提供了突破空间，在发展社区经济、参与社会治理、改善社会服务等方面发挥了积极作用。因此，促进社区社会企业健康发展、有序发展，对推进治理体系和治理能力现代化，打造共建共治共享的社会治理格局具有重要意义。

　　一、社区社会企业的价值功能

　　要了解社区社会企业，必须先从社会企业说起。20世纪70年代以来，西方国家首次产生了一种全新的社会组织——社会企业(Social Enter? ship)。截至目前，国际上已经有至少32个国家正在发展社会企业事业，有22个国家或地区已经具备较完整的社会企业认证与服务体系。

　　(一)社会企业释义

　　欧洲社会企业研究网(EMES)从三个维度对社会企业进行描述，第一是经济维度：持续生产商品或提供服务，有经济风险，有最低数量的领薪工人。第二是社会维度：分红受限制，明确的公益目标。第三是治理维度：由公民群体发起，高度的自主性，不基于资本所有权的决策权力，可参与性强，将受活动影响的人都纳入其中〔1〕。

　　我国学者对社会企业的概念界定与国外在本质上是一致的。王名、朱晓红认为，社会企业是社会公益与市场经济有机结合的产物，是对企业和非盈利组织的双重超越〔2〕。潘小娟提出，社会企业既不是传统的企业组织，也非传统的非盈利组织，是介于二者之间的新型组织形态〔3〕。万希、彭雷清提到，社会企业是一种采取商业化、创新的方法提供公共服务的混合组织〔4〕。

　　国内有多套社会企业认证体系，分别是中国慈展会社会企业全国性认证和顺德、成都、北京社会企业地方性认证。不同认证体系的认证主体、认证对象属性有所不同。比较分析国内城市和相关机构对社会企业的内涵厘定，虽未对参与社会企业认证的主体身份达成共识，但对社会企业商业化运营、解决社会问题、实现社会使命、达成公益目标等方面的特有要素认定却高度一致，社会各界对社会企业基础特性的认知总体趋同。总体来看，社会企业并没有国际国内通用的标准定义，社会企业就是用商业手段实现社会目标的组织形态，是跨越政府、市場、非营利组织三大主体的社会创新工具。

　　(二)社区社会企业的内涵和特点

　　2018年4月，成都市出台《关于培育社会企业促进社区发展治理的意见》，明确提出，鼓励城乡社区(居委会、村委会)依照《公司法》投资创办社会企业。该文件的出台催生了一类特殊主体创办的社会企业——城乡社区(居委会、村委会)以特别法人身份创办的社会企业。为了凸显其特殊性，课题组称之为“社区社会企业”。截至目前，成都官方也并未在任何一份文件中对社区社会企业进行概念界定，通过走访调研和乡土访问，课题组尝试梳理社区社会企业的定义：社区社会企业是指由社区居委会作为基层群众自治组织特别法人全资成立，开展经营管理，所得收益用于持续反哺社区、促进社会治理的特定经济组织。

　　社区社会企业的特点体现在以下四个方面：一是显著的集体性特质。社区社会企业依托于社区而成立，应体现社区全体居民的意志，只有由代表最广泛社区居民的利益的基层群众自治性组织——社区居民委员会全资设立，才能称之为社区社会企业。二是突出的社会性特质。商业企业通过采取各种手段实现自身利益的最大化，而社会企业是为解决社会问题而创建的，社区社会企业的目的是为社区提供公共服务和产品，促进社区和谐发展，提高社会治理效能。三是明显的市场性特质。社区社会企业运用各种生产要素，通过市场化运作的方式，向市场提供商品或服务，实行自主经营、自负盈亏、独立核算。四是可因登记注册而产生。现行状态下，虽然国内各地区对社会企业采取评审认定制，但社区社会企业天然就具备社会企业属性，无论社区社会企业是否经过认证，都不能改变或否认这一事实，社区社会企业可登记产生。这是对现有社会企业认证机制的延伸探索和制度创新，是基于发展壮大社会企业、促进社会治理的又一创新探索和改革实践。

　　(三)社区社会企业的价值功能

　　1.发展社区社会企业，有助于夯实党在社区的执政基础。发展社区社会企业，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，增强了党组织的组织动员力和凝聚影响力，有利于密切党群干群关系，夯实党在社区的执政基础。比如，青白江区化工路社区针对辖区内大多老人行动不便，子女不在身边等问题，成立“成都益惠家居民服务有限责任公司”，打造侨家伙食团，以80岁以上的老人8元一餐，60～79岁老人10元一餐，其他居民12元一餐的阶梯式收费，为附近居民尤其是出行不便或者身体不便的老年居民提供便利、实惠、健康的快餐服务，解决了群众的实际问题，树立了基层党组织的良好形象，让社区党组织工作更受老百姓支持和拥护。实践证明，发展社区社会企业就是凝聚党心民心、巩固执政基础的重要抓手。

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