混合所有制企业的日常经营管理

　　摘要：混合所有制经济，是国有资本、集体资本和非公有制资本交叉持股、互相融合的所有制新形态。发展混合所有制经济的目标是是提高国有企业竞争力。过去这些年，混合所有制确实充分发挥了国有企业和民营企业的积极性，做出了很多成绩。实践证明，中国的混合所有制确实有力地支持了中国的经济发展。混合所有制改革在实际操作中确实存在一些问题，民营企业担心，本来在“体制”外好好的，混合之后会不会带上诸多限制。同时，政府或国有企业层面担心国有资产流失的情况出现。认真分析后发现，当今的市场化环境、法律体系和政策方向比以往更加有利于混改，解决问题的关键是坚持市场化改革，通过市场化方式来推进混合。只要程序公正、交易公平、信息公开、法律严明、操作流程和审批程序规范，国有资产不仅不会流失，而且能够实现更大的国有资产保值增值。

　　关键词：经营管理;问题分析;完善管理制度

　　国务院国有资产监督管理委员会目前印发《中央企业混合所有制改革操作指引》(以下简称《改革指引》)，要求中央企业所属各级子企业实施混合所有制改革，一般应履行以下基本操作流程：可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行决策审批程序、开展审计评估、引进非公有资本投资者、推进企业运营机制改革。以新设企业、对外投资并购、投资入股等方式实施混合所有制改革的，履行中央企业投资管理有关程序。

　　一、混合制企业普遍存在的问题

　　(一)公司治理体系不健全，三会一层履职不到位

　　对混合制企业的治理主要以股东会、董事会、监事会为主要抓手，以职能部门作支撑，通过发挥股东会、董事会、监事会、经营管理层职能作用，建立董事会向股东会负责，经营管理层向董事会负责的现代企业法人治理体系，以达到发挥投资主体各自优势、激发企业自主经营管理活力、完善现代企业制度和规范法人治理结构的目标。目前，混合制企业存在治理体系不健全，体系中各层级履职还不到位，三会基础管理等工作有待加强的情况。

　　(二)制度体系不完善，运行管理不规范

　　混合制企业普遍存在基础制度体系不健全、缺失、制定不科学、或未得到有效落实等问题，不能充分发挥制度规范经营行为、提高效率的作用。

　　(三)项目信息不对称，协同推进不到位

　　公司总部与各混合制企业、各混合制企业间协同发展的机制有待完善，各混合制企业前期项目信息与公司总部不对称，合力拓展市场的机制和能力未形成。

　　(四)党工团工作未开展，企业文化未融入

　　混合制企业往往未成立党工团等组织，企业文化建设及与国有企业的文化融合有待进一步加强，对员工的职业教育培训、人文关怀等工作有待提高。

　　二、混合制企业管理工作意见与建议

　　从股权结构上看，混合所有制企业是国有资本与民营资本产权的融合，混合所有制改革透过股权结构层面看，更重要的是对公司治理结构、治理机制的规范。应当进一步发挥混合制企业股东会、董事会及监事会的作用，加强对外派董事、高级管理人员、监事工作的支持力度。

　　(一)协助混合制企业聚焦主业，做好滚动发展规划

　　围绕国有企业发展战略，聚焦混合制企业主业，结合混合制企业发展实际，制定、完善混合制企业滚动发展规划。通过规划修编进一步明确公司发展定位、盈利模式、运营模式、业务计划及经营预算，制订切实可行的保障措施，并经公司三会审议通过。

　　(二)健全混合制企业公司治理，充分发挥三会管控作用

　　1.做好混合制企业年度三会工作。按照统一要求，每年3月31目前做好上一年度股东会、董事会、监事会召开工作。以年度三会为抓手，促进混合制企业建立完善经营层对董事会负责的机制，严格落实年度经营目标考核工作，强化经营业绩目标落实导向，规范年度三会及日常管理。

　　2.建立季度董事会召开机制，发挥混合制企业董事会作用。对照混合资企业公司章程、法人治理工作制度，建立混合制企业季度董事会召开机制，协调各混合制企业董事会管理部门以季度为时间单位，及时召开董事会对企业的重大事项、重大决策、重要工作进行审议;各混合制企业须全面梳理决策事项、决策过程、决策执行情况，形成会议台账，落实执行情况，做好归档工作。

　　3.建立股东会晤机制，整合股东方优势资源，加强混合制企业业务拓展。建立股东会晤机制，加强各股东方的联系。各混合制企业股东以现场或视频电话会议形式，定期或不定期进行会晤协商，发挥各股东优势，研究整合般东方资源，形成对混合制企业支持措施，加强业务扩展。

　　4.提升对控股混合所有制企业的内部治理能力。加强混合制企业制度建设，通过规章制度与机制，激励、规范企业高级管理人员行为。通过制度的建立，将高管的绩效与企业经营业绩考核挂钩，使其能够勤勉、尽职。

　　5.引导发挥董事会的职能与作用。董事会既是法定的权力机构，也是解决股东与高管之间委托代理问题最重要的抓手。董事会由公司的股东大会选举，公司高管由董事会负责提名与选拔，应加强引导董事会发挥连接股东和企业高管的桥梁作用，通过监督与激励的手段，缓解高管与股东之间的委托代理问题。

　　6.加强对外派董事、财务总监、监事的履职引导。定期、不定期地与董事及财务总监就公司经营过程中出现的各类问题进行沟通，在发现需要董事、财务总监履职时及时进行提醒与配合。

　　7.促进混合制企业建立完善经营层对董事会负责的机制，加强年度三会工作，严格落实年度经营目标考核工作机制，协助引导各混合制企业上半年内建立完善薪酬绩效制度，强化经营业绩目标落实导向。

　　8.充分发挥监事会监督职能。监事会对股东大会负责，对公司财务、业务的合法性进行监督，维护公司及股东的合法权益。监事会成员应对公司经营情况知晓，监事会在发现董事、高级管理人员执行公司事务时出现违反法律、法規或者公司章程的行为时及时提出质疑，并予以指正。在有必要时，监事会应向股东会提出提案，组织临时股东会的召开，以履行其监督职责。

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