在加快转变经济发展方式过程中高速公路超限运

　　高速公路作为交通运输业的主要干道，对加快国民经济的发展起着非常重要的促进作用，它服务生产、流通的各个方面，是与社会经济、文化和人民生活关系最密切的行业之一。形象的说，它是连通经济社会运行的“血脉系统”，而目前高速公路面临着市场经济的严峻考验。如何让高速公路管理在“十二五”期间在高速公路产业上发挥其自然优势和社会优势，确定其在市场的竞争力，这是广大高速公路管理公司发展的方向和目标所在，也是社会主义市场经济有效运行的必要前提和客观基础。高速公路管理公司必须适应国内外形势变化，推动科学发展，加快转变经济发展方式，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又快又好发展，抓住时机进行战略调适以市场的发展需要。

　　1.高速公路超限运输概述

　　所谓超限运输是指超过公路、公路桥梁、公路隧道或汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆在公路上行驶的行为。是指在公路上行驶的各种机动车辆装载货物超过路政管理部门规定的行为。由于超限运输不仅对公路路面及其桥梁设施造成损害，容易引发道路交通事故，危及人民群众的生命财产安全。因此确保公路完好畅通，加强超限运输整治是公路路政管理中的一项重要的行政执法活动。

　　2.高速公路超限运输的危害

　　2.1 对路面的损害。超限运输对高速公路造成了严重损害，缩短了使用周期，加大了公路建养成本，影响高速公路效能的发挥和舒适性。

　　2.2 掠夺性使用公路，缩短公路使用寿命。超限运输是对公路的掠夺性使用，急剧加速公路的破坏，大大缩短公路使用寿命。车辆的轴载质量是影响道路路面使用寿命的决定因素，而且超限车辆对路面损坏不是一个同比例增长的关系，而是成几何级数倍增。

　　2.3 严重扰乱运输市场经济秩序。超限运输扰乱了运输市场的经济秩序。超限运输行为不仅损害广大运输经营业主的合法经营利益，更是扰乱了运输市场秩序，扰乱了社会经济秩序。

　　2.4 超限容易引发道路交通事故。由于大量的超限运输车辆长期处于超负荷运转状态，使车辆的制动和操作等安全性能迅速下降，给交通安全带来极大的事故隐患。

　　2.5 超限运输造成公路规费的流失。养路费、通行费是按货车吨位数来收取。养路费、通行费仍未改变，车辆运输成本大大降低，必然影响国家对公路建设的投资和对公路养护的投入。

　　2.6 对公路、桥梁的安全构成严峻威胁。超载车辆大多采取加装钢板弹簧等方法，使车货总量及轴载量大大超过了公路桥梁的设计荷载标准，从而导致了大部分桥梁涵洞出现拱圈开裂、桥墩变形等病状，引起桥梁结构灾难性的破坏。

　　3.高速公路超限运输的原因

　　3.1 利益驱动，非法改装。一些汽车修理厂、改装厂乃至于制造厂，为了迎合市场需求，不顾其行为是否合法，只要有钱赚，就大量地进行非法改装，在前面分析超限运输的表现时，足已说明了这一点。

　　3.2 部门间管理未形成合力。由于涉及部门多，导致在“治超”工作中不同程度地存在着协调不畅、合作不力，甚至推诿扯皮的现象，导致“治超”工作此严彼松，很多车主、货主正好利用了这一“漏洞”和机会，这也助长了一些地方的超限之风。

　　3.3 社会上一些人员利用治超时机，打执法工作人员的时间差，把引导超限运输车辆通过超限运输检查站当成一种职业比如：“车托”“探子”的出现，利用“引路”等方法，派专人跟踪治超行动和指挥超限。依靠“联合作战”，在检测站周边形成“反治超”团伙，十几个人联结在一起，在检测站旁，几乎每日都有小轿车、摩托车进行探路。

　　3.4 运力过剩，运量不足。近几年来，运输车辆数量增加，货运量相对不足，为抢占市场，运输业主只有降低运价，走进了不公平竞争的怪圈，加之收费项目繁多，不超越运输营运者就要亏本。

　　3.5 与现行政策有关。现行的养路费、通行费的征收额度与车辆核载吨位挂钩，超载就等于漏缴规费、降低了运输成本、增加了利润，这是众多车主乐此不疲的主要原因。

　　3.6 利益的驱使。目前，我国的运输市场由于恶性竞争导致运价体系极不合理，不超载挣钱就少，因此车主、货主养成了多拉超载、闯关逃逸的心态。

　　4.管理高速公路超载超限运输的对策

　　4.1 加强精神文明双目标责任管理。执法部门实施业务工作和精神文明双目标责任管理考核，规范执法部门的工作行为，坚决杜绝三乱，坚决克服“以罚代卸，只罚不卸”。

　　4.2 加强长效管理。要把开展治理超限运输专项斗争与长效管理相结合，全国联动，全面查处。同时，要加快路政管理网络建设步伐，充分利用高速公路的功能，做好沿线重要道口、特殊路段的监督控制，对非法超限运输车辆进行堵截，使超限车辆无路可逃、无机可乘。

　　4.3 联合、统一行动，综合治理，突出成效。治超工作一定要统一行动、联合行动，才有成效，否则事倍功半，也浪费和降低了治超综合执法资源，给超限车有可乘之机。

　　4.4 利用现代网络技术，建立路面治超网络，实现网络监控和信息共享。网络化、数字化、信息化时代的今天，治超工作更离不开网络，离不开数字信息化。治超网络整合了全社会的治超执法资源，使执法资源得到更充分的利用，减少资源浪费;实现了横向互动，信息共享，使治超机制运作长态化、日常化。

　　4.5 加大超限运输源头管理。从检查站查获的超限运输车辆来看，大部分车辆为长途运输车辆，对这一部分车辆只能以罚款为主，辅以卸载、分载。因此建议国家有关部分加大对运输源头的管理。

　　4.6 完善制度、强化管理。各地党委政府要统一思想、提高认识，加强对运输市场的宏观调控，在运输市场中推广集装箱化运输方式，规范公路货运车辆类型，加强汽车生产环节的控制管理，加大对汽车生产国标的管理，禁止生产违规超限车辆，禁止非法改装车辆。

　　5.不断创新，提升管理效能

　　高速公路管理本来就在一个多维竞争空间中生存 ，现在又面临着市场经济带来的严峻形势，这决定了运输管理部门坚持改革创新，勇于破除体制机制障碍，提升了管理水平。运输管理部门战略调适所需要的创新不仅包括管理模式的创新，还要承担技术的创新、流程的创新，创新产业化运营模式，完善规范化运作体系，搭建信息化运行平台，进一步做大规模、做精管理、做优效益。要编织“平安网”，安全监管要常态化，综治维稳要系统化，应急管理要高效化。服务与保障相结合，为实现战略定位打造一流品牌，优化收费窗口环境，要优化道路行车环境，优化服务区综合环境，提高窗口服务水平和道路通行能力。另外还要做到一下四个方面：首先是大业主拉动，全力实现路网规划。全力加快项目建设，确保高速公路通车里程新突破，实现高速路网规划。其次是大平台带动，全力提升资本效益。要挖掘收费潜力，深化银企合作，创新融资方式，确保建设资金全面到位。再次是大窗口联动，全力服务车主用户。要强化收费窗口服务、道路出行服务、配套管理服务，为车主用户提供更加便捷、舒适、温馨的服务保障。

　　6.强化运输管理队伍素质，充分发挥职能作用

　　道路运输管理归根结底是对人的管理，是管理人员的综合素质的提高影响着道路运输行业的发展。部分管理人员对以科学发展观为指导，建设现代型服务认识不够深入，认为使用文明用语、微笑服务和使用高科技设备就是现代化服务，缺乏主动服务意识，有的员工对政策的理解不一，造成服务质量的差异等。由此，要全面提高全员的岗位技能水平。尤其是对管理前线的重点岗位诸如收费票证、收费稽查、收费软件、路政执法、养护管理等，加大业务知识的培训力度，特别是加大对在岗教育和调整岗位后新岗位的培训。要加快建设学习型企业，激发员工努力学习、奋发向上的精神状态。开展各种活动，满足职工精神文化需要。

　　总之，随着市场经济体制的不断建立和完善，各行各业迅猛发展，给交通运输业提供了前所未有的发展机遇。超载超限运输是公路第一杀手，严峻破坏公路路面及其桥梁设施，形成国家交通规费的大量流失，容易引发道路交通事故，危及人民群众的生命财富安全，导致汽车工业的畸形发展。管理超限超载运输是一项长期而又艰巨的任务需要不断的摸索和创新，只要各部门互相配合、形成合力，并且常抓不懈，才能稳定路况，保证公路完好畅通，促进经济的健康快速发展。

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