浅谈建设工程造价管理的问题及对策

　　摘要：随着我国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂化，计划经济的内在弊端逐步暴露出来。工程造价管理一直是广大建筑工作者关注的问题和工作的核心内容。一个全面的、准确的、实事求是的工程造价管理，将直接体现企业的经济效益，而工程造价管理中存在的问题亦日益凸显。本文将通过对管理的基本内容及工程造价管理存在的问题进行分析，并加强建设工程造价管理的对策。

　　关键词：建设工程 工程造价管理 问题 对策

　　Abstract: along with our country economy development and raising the level of the complexity of the economic structure, the internal disadvantages planned economy gradually exposed. Project cost management has been the building workers concern and the core content of the work. A comprehensive and accurate, seeking truth from facts, the construction cost management, will directly reflect the economic benefit of enterprise, and the construction cost management of the existing problem also increasingly prominent. This paper will be through the management of the basic content and engineering cost management and the analysis of existing problems, and strengthen the construction project cost management countermeasures.

　　Keywords: construction engineering project cost management countermeasures

　　中图分类号： TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

　　1 工程造价管理的基本内容

　　工程造价管理任务是加强工程造价全过程的动态管理，强化工程造价的约束机制，规范价格行为，维护各方经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。

　　工程造价管理的工作具体体现在：可行性研究阶段对建设方案的认真筛选，选出优质的建设方案，并进行投资估算的编制，全面考虑风险，打足投资;从优选择建设项目的承建单位、咨询(监理)单位、设计单位，搞好响应的招标工作;合理选定工程的建设标准、设计标准，贯彻国家的建设方针;按估算对初步设计推行量财设计，积极、合理地采用新技术、新工艺、新材料，优化设计方案，编好、定好概算，打足投资。对设备、主材进行择优采购，择优选定建筑安装施工单位、调试单位，抓好相应的招投标工作;认真控制施工图设计，推行“限额设计”;协调好与各有关方面的关系，合理处理配套工作(包括征地、拆迁、城建等)中的经济关系;严格按概算对造价实行静态控制、动态管理。用好、管好建设资金，保证资金合理、有效的使用，减少资金利息支出和损失;严格合同管理，作好工程索赔价款结算;强化项目法人责任制，落实项目法人对工程造价管理工作的主体地位，在法人组织内建立与造价紧密结合的经济责任制;社会咨询(监理)机构要为项目法人积极开展工程造价提供全过程、全方位的咨询服务，遵守职业道德，确保服务质量;各造价管理部门要强化服务意识，强化基础工作(定额、指标、价格、工程量、造价等信息资料)的建设，为建设工程造价的合理确定提供动态的可靠依据;各单位、各部门要组织造价工程师的选拔、培养、培训工作，促进人员素质和工作水平的提高。

　　2 工程造价管理存在的问题

　　2.1工程造价管理体制不健全，存在多头管理

　　就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，相关主管部门难以仲裁。

　　2.2计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展

　　当前，我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。定额总想包罗万象，却总是不可能面面俱到，因为社会在进步，技术在发展，定额越是追求全面，越是事与愿违，很难达到预期的目的。时间上的滞后性和内容的呆板常常会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地。另外我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。

　　2.3缺乏对工程造价管理的全过程监控

　　当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。如设计人员人为变更设计，抬高标准的情况时时可见;而由于精度、深度不足，等到施工时频繁变更的设计也不少;投资方只希望以低价招标，但是往往忽视对投标施工单位或材料供应商的资质审查，导致出现转包行为，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。

　　3 建设工程造价管理对策

　　3.1建立统一的造价管理机构现行的建设工程造价管理体制不利于促进工程行业市场的开拓和发展，各级管理部门职务重叠、政出多门。目前的定额管理机构按其管理分工，分为国家各部委颁发的定额及各省市、地区编制的定额，由于这些定额在内容上相互重复交叉，使用范围互相界定不清，甚至同一定额项目水平相差悬殊，价格不同、计算方法也各异，若在同一地区使用这些定额，就会出现量价的不统一。正由于这些原因的存在，所以造成定额中的人工、材料、机械费及相关费用的记取也不相同，在执行过程中很容易产生矛盾和纠纷，这也给主管部门的协调工作增加了难度。要适应工程行业的市场发展，发挥工程造价管理部门的职能，从原来的直接管理转向以市场为导向的间接管理，从具体的微观管理转向有力的宏观调控，着重搞好有关的政策、法规的规定，提供信息服务，处理造价纠纷，协调市场各主体间的关系，逐步实现建设工程造价管理体制的一体化，从而调控工程造价、引导市场行为，为企业提供规范、公平的竞争环境。

　　3.2加强施工阶段的工程造价管理在施工阶段要抓好成本控制，主要从下面四方面来采取措施：

　　3.2.1项目目标成本的确定。

　　制定科学合理的控制目标是进行有效成本控制的关键。科学合理的目标是指通过施工单位的努力可以实现的目标。制约项目目标影响因素很多，如工程合同条件、施工过程中的施工条件、场地、图纸变更、地区、监理人员、业主人员及项目部人员的素质高低等，都与项目成本目标制定有关。要根据情况确定科学合理的目标，在执行过程中要及时对目标与实际情况进行对照、纠偏，确保目标的实现，实现对工程成本的有效控制。

　　3.2.2生产要素的控制。生产要素是构成项目成本的最重要的因素。一是要加强对人工费的管理。人工费约占工程造价的15%，控制好人工费，对成本控制能起到重要的作用。二是对材料费的控制。材料费在工程造价中约占70%，是成本能否得到有效控制的重点，应该从以下几个方面进行控制：①采购单价，采取每月发布主材市场价的方法进行动态控制;②对现场进料的数量和材质，进行严格验收;③控制施工过程中的消耗也是一个重要方面，只有加强了材料成本的控制才能真正控制工程项目成本。三是对机械费的控制。机械的选型、进退场时间的确定、在施工现场的有效利用都是成本控制的重要方面。四是对临时用地费用的控制。临时用地的面积、征用时间都是成本控制的重要方面。只有对生产要素进行严格控制才能实现对工程项目成本的有效控制。

　　3.2.3要提高综合管理能力，有效的组织，科学的工序搭接，可以加快施工进度，提高工程质量，对成品进行有效的保护，降低管理费和一些可变费用及周转材料、机械费等。所以，提高项目的综合管理能力，也是降低成本的一个不容忽视的方面。

　　3.2.4搞好竣工结算，在工程竣工验收后，施工单位应把在施工阶段及时收集和保管的各种工程资料，特别是各种设计或监理的签证、建设单位认可的方案等整理好。在资料不全的基础上，实事求是地进行工程结算，保证不漏算、不漏项、不多算，正确套用预算定额和不同类别的工程费用定额，做出一个真实可信的竣工结算报告，及时而完整地提交建设单位。

　　3.2.5改进审计收费方法，工程造价管理与国际接轨目前，审计的费用，有的地方是以核减额为基数，按一定的比例向业主收取。这种收费方式不但不能有效地制止承包商人为的高估冒算，提高工程造价的行为，甚至对这种行为起到了某种鼓励作用。这是因为，即使经过审查减掉了多余部分，承包商也没受到任何损失，没被审下的部分，便成了承包商的暴利。

　　4 结语

　　综上所述，为加强工造价管理，提高建筑施工企业的经济效益，强化工程造价的约束机制，规范价格行为，维护各方经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。在工程实施阶段，要有效加强工程造价管理对策，对工程造价实行全过程、全方位管理等等。让我们共同致力于工程造价的管理工作，便企业的管理水平及经济效益得到进一步地提高。

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文章名称： 浅谈建设工程造价管理的问题及对策

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