浅谈地籍调查方法及应用

　　摘要：土地权属管理系统有助于土地管理部门方便地获得土地权属信息和状态，进一步完善土地立法，明确土地确权原则，加强依法行政，加大对土地权属争议的调处力度，从而扎实推进农村土地权属管理工作的有效开展。

　　关键词：土地权属

　　Abstract:Land ownership management system can help the land management department to facilitate access to land ownership information and status, to further improve the land legislation, specifically the principle of land is indeed to enhance administration according to law, increase the land ownership dispute mediation efforts, and thus a solid advance ownership of rural land management work effectively.

　　Key Words：land ownership

　　中图分类号：P27 文献标识码： A 文章编号：

　　在我国，农村土地权利制度是农村土地制度的核心。农村土地权属管理是明确农村土地所有权、使用权归属，化解农村土地权属争议的一项重要管理工作。随着农村规模的不断扩大，农村土地利用现状和权属发生了很大变化，现有的地籍图件资料已无法满足地籍、地政管理工作的需要，影响了国土资源管理工作的正常开展，而且我国农村土地权属管理中还存在着土地权属争议复杂、处理难度大、立法模糊、适用法律不统一以及基层土地权属管理制度不够完善等一系列问题，所以明确土地权属是十分必要的，也顺应了国全第二次土地调查的大浪潮。除了依靠政府职能对土地权属利用进行调查外，更需要借助先进的科学技术，使土地权属管理实现科学化、规范化。

　　一、地籍调查内容

　　查清农村集体土地所有权和国有土地使用权权属状况及其权利所籍的位置、界址、数量和用途等基本情况。

　　1、查清农村集体土地所有权状况

　　对乡(镇)、村或村民小组集体土地所有权的土地权属界线、土地权利归属等的确认，调查农村集体土地的所有权及其界线、界址点，具体包括：

　　(1) 依法属于村农民集体所有的土地;

　　(2) 已经分别属于村内两个或两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的土地。权属调查到村民小组农民集体所有土地确有困难的，可采取“组有村管”方式，调查到村，但要在权属调查表中相应注明各村民小组农村集体经济组织的名称、土地现状等;

　　(3) 已经属于乡(镇)农民集体所有的土地。

　　2、查清国有农、林、牧、渔场(含部队、劳改农场及使用的土地)国有土地使用权状况。对国有农、林、牧渔场(含部队、劳改农场)的国有土地使用的确权。

　　3、查清公路、铁路等权属状况。对公路、铁路等用地的权属进行调查。

　　4、查清其他土地的国有、集体权属状况。

　　二、地籍调查的程序

　　1、 拟订调查计划。首先明确调查任务、范围、方法、时间、步骤，人员组织以及经费预算，然后组织专业队伍，进行技术培训与试点。

　　2、 物质方面准备。印刷统一制定的调查表格和簿册，配备各种仪器与绘图工具、生活交通工具和劳保用品等。

　　3、 调查底图的选择。根据需要和已有的图件，选择调查底图。一般要求使用近期测绘的地形图、航片、正射像片等。对土地所有权调查，调查底图的比例尺在1:5 000至1:50 000之间;对土地使用权调查，调查底图的比例尺在1:500至1:2 000之间。

　　4、 街道和街坊的划分。在确定了调查范围之后，还要在调查底图上，依据行政区划或自然界线划分成若干街道和街坊，作为调查工作区。

　　5、 发放通知书。实地调查前，要向土地所有者或使用者发出通知书，同时对其四至发出指界通知。按照工作计划，分区分片通知，并要求土地所有者或使用者(法人或法人委托的指界人)及其四至的合法指界人，按时到达现场。

　　6、土地权属资料的收集、分析和处理。在进行实地调查以前，调查员应到各土地权属单位，收集土地权属资料，并对这些资料进行分析处理，确定实地调查的技术方案。在进行资料分析处理时，对于能完全确权的宗地，在调查的底图上标绘出各宗地的范围线，并预编宗地号，及时建立地籍档案。否则，按街道或街坊将宗地资料分类，预编宗地号，在工作图上大致圈定其位置，以备实地调查。

　　7、 实地调查。根据资料收集、分析和处理的情况，逐宗地进行实地调查，现场确定界址位置，填写地籍调查表，绘制宗地草图。

　　8、资料整理。在资料收集、分析、处理和实地调查的基础上，编制宗地号，建立宗地档案，准备地籍测量所需的资料。

　　三、如何区分土地权属性质

　　根据权属性质的不同，宗地可分为土地所有权宗地和土地使用权宗地。依照我国相关法律法规，通常调查集体土地所有权宗地、集体土地使用权宗地和国有土地使用权宗地。

　　(1) 基本方法

　　无论是集体土地所有权宗地，还是集体土地使用权宗地和国有土地使用权宗地，其划分如下：

　　1) 由一个权属主所有或使用的相连成片的用地范围划分为一宗地;

　　2) 如果同一个权属主所有或使用不相连的两块或两块以上的土地，则划分为两个或两个以上的宗地;

　　3) 如果一个地块由若干个权属主共同所有或使用，实地又难以划分清楚各权属主的用地范围的，划为一宗地，称组合宗。

　　4) 对一个权属主拥有的相连成片的用地范围，如果土地权属来源不同，或楼层数相差太大，或存在建成区与未建成区(如住宅小区)，或用地价款不同，或使用年期不同等情况，在实地又可以划清界限的，可划分成若干宗地。

　　(2) 集体非农建设用地使用权宗地划分

　　在农村和城市郊区，依据宗地划分的基本原则，农村居民地内村民建房用地(宅基地)和其他建设用地，可按集体土地的使用权单位的用地范围划分为宗地，一般反映在农村居民地地籍图上。

　　(3) 集体土地所有权宗地的划分

　　依照《中华人民共和国土地管理法》规定，农村可根据集体土地所有权单位(如村民委员会、农业集体经济组织、村民小组、乡(镇)农民集体经济组织等)的土地范围划分土地所有权宗地。

　　一个地块由几个集体土地所有者共同所有，其间难以划清权属界线的，为共有宗。共有宗不存在国家和集体共同所有的情况。

　　(4) 城镇以外的国有土地使用权宗地的划分

　　城镇以外，铁路、公路、工矿企业、军队等用地，都是国有土地，这些国有土地使用权界线大多与集体土地的所有权界线重合，其宗地的划分方法与前述相同。

　　(5) 争议地、间隙地和飞地

　　争议地是指有争议的地块，即两个或两个以上土地权属主都不能提供有效的确权文件，却同时提出拥有所有权或使用权的地块。间隙地是指无土地使用权属主的空置土地。飞地是指镶嵌在另一个土地所有权地块之中的土地所有权地块。这些地块均实行单独分宗。

　　外业调查后，要对其结果进行审核和调查处理。使用国有土地的单位，要将实地标绘的界线与权源证明文件上记载的界线相对照。若两者一致，则可认为调查结束;否则需查明原因，视具体情况作进一步处理。对集体所有土地，若其四邻对界线无异议并签字盖章，则调查结束。

　　参考文献

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　　[2] 张健源,张斌.关于土地权属调查的探讨[J].Journal of Shandong University of Science and Technology,2007,6(26):66.

　　[3] 方世明,邹炫,张夏林等.土地信息系统的研究现状与发展动态[J].计算机工程,2003,20(29)：2.

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