关于工程建设项目对成本控制的探讨

　　摘要：工程项目成本管理是建设单位永恒的话题，如何实施成本管理以及成本管理的好坏直接关系到建设单位的经济效益，建设单位要提高市场竞争力在项目中就必然采取减少物化消耗、劳动消耗来降低工程成本的手段，因此把影响工程项目成本的各项费用控制在计划的范围之内，就必须加强项目成本的管理和控制。

　　关键词：工程项目 ; 成本控制 ; 必要性

　　Abstract: Project cost management is the eternal topic of the construction unit, and how to implement cost management and cost management is directly related to the economic benefits of the construction unit, construction unit to improve the market competitiveness in the project, it must be taken to reduce materialized consumption, labor consumption to reduce the project cost, put the costs which impact on the project cost control within the scope of the scheme, we must strengthen the management and control of project costs.

　　Key words: project; cost control; necessity

　　中图分类号：K826.16 文献标识码： A 文章编号：

　　一、 建设单位对成本控制的现实意义及必要性

　　工程项目成本是一项系统工程，贯穿于企业整个生产经营过程，是把握企业生产耗费和供给的标准，而且还是决定价格的基本保证;工程项目成本显示了一个单位企业管理的综合水平，是提高企业在市场中竞争能力、应变能力和开拓能力的重要所在。加强工程项目成本管理和控制是建设单位降低成本、提升企业经济效益的有效途径，同样是企业经营管理过程中的重要手段。就目前的情况来看，建设施工企业市场全面开放，同时全面推行招投标制，市场的管理机制日趋完善，市场的竞争日趋激烈，利润的空间已经逐渐减少，建筑单位要想在残酷的市场竞争中谋得一席之地，实现近期求生存、长期谋发展的目标，就必须加强内部管理和控制，向内部挖掘潜在效益，以此来适应市场经济的发展需求。

　　二、建设单位项目成本控制概述

　　(一)项目成本的组成部分

　　目前，建设单位的施工成本由直接成本和间接成本两部分构成，直接成本包括直接工程费和措施费。其中直接工程费是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费以及机械使用费。措施费是指为完成工程项目施工而发生的，该工程施工前期准备以及施工过程中非工程实体项目的费用。包括施工技术措施费和施工组织措施费;间接成本包括规定费和企业管理费。其中规定费是指建设单位按政府和有关行政主管部门规定的应缴纳的各项费用。企业管理费是指建设单位组织施工和经营管理发生的费用。从另一个角度说，项目的费用有直接费用、间接费用、利润和税金。其成本的构成是由形成产品实体的各种材料、半成品、成品和人工、机械台班的消耗量，以及为形成建筑产品而实施的施工组织、管理和协调等方面所消耗的人财物，这些都是构成建设施工项目的成本。

　　(二)建设项目成本控制的内容及目的

　　工程建设项目成本控制，是指在建设项目成本的形成过程中，对生产经营以及非生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支等相关费用成本做出指导、监督、限制和调节，同时还要及时纠正将要发生和已经发生的项目成本偏差，把构成项目成本的各项费用控制在计划成本的范围之内，保证实现控制项目成本目标。

　　建筑单位项目成本控制的目的，在于降低项目成本，提高经济效益。然而项目成本的降低，除了控制成本支出以外，还必须增加工程预算收入。因为，只有在增加收入的同时节约支出，才能提高施工项目成本的降低水平。工程建设项目成本控制，主要集中在工程设计、项目施工这两个阶段。虽然工程建设成本主要发生在工程施工阶段，但工程建设成本费用的多少以及费用的发生合理与否，在很大程度上取决于工程设计阶段。因此，工程成本控制要从项目的前期开始入手，同时在施工阶段进行重点控制，达到对项目工程成本实行全过程动态管理。重点通过加强项目设计阶段和项目建设阶段的成本控制，从而实现项目成本控制的总目标。

　　三、设计阶段的成本控制

　　(一)前期造价分析

　　通常情况下，设计阶段成本控制的具体程序是：专题调研—设计任务书—方案设计—图纸会审。然而由于关注点的不同，设计单位往往对工程成本控制的重视程度不如项目开发单位，所以说，这一阶段的成本控制应该以开发单位为主，由设计单位来实现。开发单位在委托设计前，要组织力量对成本可控的部分进行专题调研，通过考察相关项目、收集最新技术资料，组织专题专家会等方式，这些与成本控制相关的一系列措施要和设计单位共同完成。同时还可以采用定额设计的方式，在设计任务书中，开发单位要把把包含成本控制内容的意图明确、系统地告知设计单位。在设计单位对项目设计的过程中，及时组织图纸会审，从设计、工程、销售等多角度对设计方案进行可行性分析。要做到在确定项目技术方案的同时，确定成本控制目标。据统计，设计费一般只占到建设项目工程总费用的1%左右，然而正是这1%的设计费用决定了几乎后期全部的工程建设费用，因此，设计阶段的成本控制在整个项目投资中的重要性已经是不言而喻。

　　(二)设计方案优化

　　设计方案的优化在设计阶段是一项重要任务，因为它对工程建设成本有着举足轻重的作用。设计方案不但要考虑技术上的可行性，还要考虑经济上的合理性，两者缺一不可。比如在写字楼的建筑方案设计时，通过优化建筑造型、装修方案、标准层面积、公共区域的布置等方案，可以最大限度地提高建筑使用率;如在北京香江别墅项目建设过程中，通过优化规划方案，最大限度地利用原地形特点，规划成独具特色的坡地型别墅，从而减少了土方工程量，大大降低了前期“三通一平”工程的成本，并通过提高对回填土工程的技术要求，为后期的地基处理节省了投资。

　　四、建设施工阶段的成本控制

　　(一)采用招标的形式选择工程承包单位和材料设备供应商

　　在选择工程项目的承包单位和材料设备的供应商时，进行公开招投标是控制工程成本的最有效也是最直接的办法。在招投标的过程中，充分利用项目的规模优势和供应商的自身优势及相互竞争，可以获得最优惠价格，同时尽量使更多的总承包商和材料供应商入围。在招标过程中，工程管理部门和造价管理部门应该仔细审阅图纸，尽可能减少工程实施过程中的设计变更和中标单位以后的索赔机会。同时在评标过程中，要做到仔细分析各投标单位的投标文件，防止低价中标、高价索赔和不平衡报价的情况出现。另外还要积极鼓励各投标单位从专业角度出发提出各种合理化建议，优化设计方案。

　　(二)提高工程变更的预见性

　　在项目建设过程中，工程变更的管理非常重要，工程管理人员和造价人员应密切配合，严格控制工程变更的发生。但由于工程项目周期长、技术复杂等特点，项目在实施过程中不可避免会发生变更。一般从成本控制角度考虑可将工程变更分为重大变更、重要变更和一般变更三类。对于大的工程变更，必须由相关人员事先做详细的技术经济分析，这时要充分利用设计单位和监理单位的技术资源，并就其对工程成本的影响做出评价，综合各方意见后方能最后确定是否实施该变更。变更设计必须在合同条款的约束下进行，任何变更不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价，如合同中无此单价或因变更带来的变化，应按合同条款进行估价。经承包商提出的单价分析数据，监理工程师审定，业主认可后，按认可的单价执行。

　　(三)结算审核要细致

　　工程竣工结算是核定建设工程造价的最终依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。因此，这是控制工程成本的最后一关。一般情况下，应从以下角度控制结算工程的成本：第一，准确核对合同条款。只有按照合同要求完成全部工程并验收合格后才能列入竣工结算，并且在结算过程中应当严格执行合同约定的结算方法;第二，落实设计变更。只有经过建设单位和监理工程师都审查同意、签证的工程变更才能列入结算;第三，按图纸核实工程数量。招投标工程按工程量清单发包的，需逐一核对实际完成的工程量，然后对工程量清单以外的部分要按照合同约定的结算办法和要求进行结算;第四，严格执行定额单价。除包干部分外，结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行，对定额单价中没有的项目应按相近定额进行分析换算，或提出人工，机械、材料计价依据，编制补充单价;第五，要求有关单位参与把关，除建设单位外，监理、设计等有关单位负责人和经办人员应大力支持，参与把关。

　　五、实现工程建设项目成本控制的具体措施

　　(一)工程直接费用的有效控制

　　工程直接费用主要是指工程项目成本形成的过程中直接构成工程实体的人工费、材料费、机械使用费。

　　(1)人工费的控制

　　人工费主要从用工数量方面进行控制。要根据劳动定额用工量，提高生产工人的技术水平和施工队伍的组织管理水平，务必减少和避免无效劳动，提高劳动生产效率。工程施工项目部一方面要根据工程的实际情况制订基本的劳动定额和工时定额，充分进行人员的配备和劳动力安排，保证提高劳动生产力和生产效率，同时还可以消除过多占用劳动力的现象。另一方面对生产工人的工时利用也应当做到有效控制，保证实际消耗的工时总数不超过规定工时数。另外，对职工的奖金也应当加以控制，奖金的发放必须按照实际完成的工作量认真计算，并报相关部门进行审批。另外，对技术含量较低的工程项目，可分包给分包商，采取包干控制，降低工费。同时要合理配备民工，加强民工管理，杜绝民工使用上的浪费。

　　(2)材料费的控制

　　施工材料消耗约占工程总成本的60%到70%，在整个工程成本控制中占有举足轻重的地位，材料的成本控制可以从两方面入手，即材料用量控制和材料价格控制。

　　材料用量控制包括：确定的材料消耗量，实行限额领料制度，各部门只能在规定限额内分期分批领用，如超出限额领料，要及时分析原因，采取纠正措施，同时，低于定额用料，则可以提取一定比例的奖励;要不断改进和优化施工组织设计、施工方案和施工技术，推广使用低耗材的各种新技术、新工艺;对工程进行功能分析、对材料进行性能分析的基础上，在不影响施工质量的情况下，用低价格的材料代替高价格的材料;严格控制进料，购买材料一定要严格办理验收交接手续，对检验不合格或在运输过程中损坏的材料，应及时与供货方办理更换或退货手续，并应坚持余料回收，降低材料消耗水平;加强现场管理，材料进场后应妥善堆放保管，避免二次搬运和损失浪费。

　　材料价格控制包括：买价控制。对市场行情要不定期的调查研究，及时掌握材料市场的动态，不仅采购员应当把材料的购买价格控制在预算价格之内，技术人员也要对材料的规格和性能指标进行分析，并坚持“质量择优而买，价格择廉而购，路途择近而运”的原则，在保证质量的前提下，选择最实惠的材料进行采购，以降低成本;运费控制。合理组织运输，就近购料为原则，同时要选用最经济的运输方法，降低运输成本;考虑资金的时间价值，减少资金占用，合理确定进货批量和批次，尽可能降低材料储备;

　　(3)机械使用费的控制

　　机械使用费的控制主要从以下方面入手：一是项目部要根据自己的施工生产特点，从实际情况出发向公司或项目经理部申请配备合理、经济的施工机械，对那些使用时间较短的特种施工机械，可以采用从外部租用的办法。二是加强对机械设备的日常管理工作及保养工作，平时做好机械设备运转、维修、保养计划，做好设备管理保养工作，保证机械设备正常运转，提高设备完好率、利用率和使用效果，由此来减少大修费用的支出，并在设备维修保养过程中，加强审批与监控;三是加强对设备及配件的采购与管理，大型设备一定要采用招投标确定设备租赁公司，同时要与提供设备的租赁公司签订完善的租赁合同，机械配件是机械设备的易损件，对于机械设备应严格按照安全操作规程操作，严禁违规作业，落实责任制。同时对正常机械配件的更换也应加强审批与监控，避免不必要的开支;四是实行计划管理和建立统筹调配机制，对企业内部或项目部的设备实行统一调配，实现资源共享。

　　(二)非生产性开支的控制

　　所谓非生产性费用是指企业为组织和管理生产经营活动而发生的费用，区别与直接构成构成工程实体而发生的费用，也可以称作是工程间接费用。这部分费用开支往往是具有很大的伸展和压缩的空间，只要控制得当，它将会是企业形成利润和效益增长的支撑点。非生产性费用的管理和控制程度直接反映出整个企业的管理水平，在很大程度上影响到企业经济效益的提升。应当加强对非生产性费用支出的控制，合理地精简和配置部门机构。根据企业的施工生产和管理能力，以及人员配备情况，精简职能重叠的部门，合并职能相近部门，做到有效地控制公司办公经费。加强计划管理，对于非生产性开支的控制是一个系统的过程，应编制合理、适度、可行的年度管理费用计划，这是控制非生产性开支的有效手段。随着企业规模的扩张，管理职能部门的作用日益重要，其费用也相应增加，所以在编制管理费用计划时，必须分析企业各职能部门业务范围和经济现状，基本做到费用开支趋于合理化。

　　六、结语

　　显然，建设单位投资方只有充分利用自身在建设项目的建设及投资控制中的主导地位，以主动控制为前提，以设计阶段控制为重点，同时对建设项目投资进行全过程的成本控制，这样才能更有效地节约建设资金和工程项目成本。投资方还要加强对现行工程建设法律法规的研究，积极探索在社会主义市场经济条件下有效控制工程建设投资的新方法。

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