我国全面造价管理现状和因素分析

　　摘要：随着我国经济结构的整体提升,加上WTO规则对我国工程造价管理模式形成巨大的冲击，必须对我国目前的工程造价管理体制进行改革创新，以适应经济全球化和知识经济时代的要求，逐步建立以市场形成价格为主的价格机制。

　　关键词：工程造价;造价管理;现状;发展;趋势

　　Abstract: along with our country economic structure the ascent of the whole, with the rules of WTO, cost of our country project manages mode forms huge impact, must be opposite our country's current project cost management system reform and innovation, in order to adapt to the economic globalization and the requirements of the era of knowledge economy, and gradually establish a market price-based price formation mechanism.

　　Key words: project cost; cost management; present situation; development trend;

　　中图分类号： TU723.3 文献标识码： A 文章编号：

　　一、建设项目工程造价的意义及现状

　　建设项目的工程造价是指某项工程建设预期开支或实际支出的全部费用，也就是该建设项目有计划地进行固定资产投资和铺底流动资金的一次性费用总和。它主要包括预备费、设备及工具购置费、建筑安装工程费、固定资产投资调节税、建设期贷款利息和工程建设其它费用等组成。除此之外，还包括流动资金及各项税费等。工程造价的控制与管理，是一个动态的过程，贯穿于工程建设的始终，是项目决策、制定投资计划和控制投资的有效工具，在工程建设中，要采用科学的管理方法和优化设计方案，节约成本，把工程造价有效控制在比较合理的范围或核定的造价限额以内，实现经济效益的最大化。工程造价的成本大小高低，直接影响到施工企业的生存、发展和壮大，工程造价的成本控制，是为了提高工程的投资效益，通过技术对比，经济分析以及效果评价，争取做到技术先进情况下的经济实惠，经济合理基础上采用先进技术，使整个工程造价趋于合理化，既满足质量要求，又有效控制造价。工程建设事关国计民生，合理确定和有效控制工程造价既是可能，也是必要，具有非常重要的意义。

　　目前，我国工程造价管理领域普遍存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，预算、估算和决算相分离的情况十分严重，观念的落后导致造价管理的现实束缚;再则当前法律法规不完善、不健全也成为阻碍工程造价管理的看不见的影子杀手;另外部分工程造价管理的从业人员学历、资质、技能尚不足以适应新时代的发展需求，影响我国工程造价管理的长远发展。

　　二、我国工程造价管理中存在的问题

　　1.由于某些现实的因素影响，导致工程造价失控。如前期可行性研究不够深入，投资估算、概算失准，忽略了价格、利息等动态因素;不公平的招投标，指定关系户、人情工程等导致造价难以控制;某些有权势撑腰的有来头的人，干活不多，结账却不少，无形中增加很多开支;沿用旧的工艺，没有完整推广新材料、新工艺、新设备，造成改造维修费加大;管理机构多，设计、施工、银行等单位对工程造价的高低反映不一，也是工程造价难以控制的原因之一。

　　2.政府行政干预过多，造价管理部门政出多门。工程造价管理是我国政府对基本建设实行管理的一个重要方面，但遗憾的是，我国政府对此设置管理机构部门过多，层级过多，政出多门，让企业无所适从，且对各项取费的标准不符合市场经济的运行要求，不利于真正意义上的公平竞争，影响建筑企业的正常发展。还有的审计机关存在“以审代结”现象，扰乱了工程造价管理的正常秩序。

　　3.缺乏科学的报价决策机制，成本控制存在缺陷，索赔存有一定难题。由于受复合标底评标法的“游戏规则”等因素的影响，对报价的准确性和有效性，决策者心中没底，从而使得报价结果偏差较大，而且缺乏可操作的成本控制依据和完善的管理机制，给企业的成本控制带来较大负面影响，另外施工企业索赔意识相对比较薄弱，对索赔含义理解不够全面，对索赔证据的收集和整理相对欠缺，索赔工作存有不小的难度。

　　三、我国工程造价管理的发展趋势

　　党的十一届三中全会以来，随着经济体制改革的深入和对外开放政策的实施，以及社会主义市场经济体制的建立，开始建立健全适合于社会主义市场经济发展的工程造价管理体系与模式，使工程造价的管理趋于科学合理。但是我国的工程造价管理体制一直沿用前苏联模式，是适应计划经济模式下的管理体制，目前已经不适应市场经济的发展，与西方发达国家相比还有很大差距。加入 WTO，我国经济进入了世界经济一体化的轨道，这可以说是我国的第二次对外开放。

　　(1) 国际化趋势

　　随着加入 WTO 中国经济日益深刻融入全球市场，跨国公司和跨国项目越来越多，许多项目要通过国际招标、咨询或 BOT 方式运作。同时，我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。随着国内市场国际化，国内外市场全面融合，外国企业必定利用其在资本、技术、管理、人才、服务等方面的优势，挤占我国国内市场，尤其是工程总承包市场。工程造价管理国际化趋势的另一个表现在于国际间的学术交流日益频繁。

　　(2) 信息化趋势

　　伴随着 Internet 走进千家万户，知识经济时代的供应链管理、客户关系管理、知识管理、企业资源计划管理在工程管理中形成的协同办公模式，推动了工程造价管理的信息化发展趋势。工程造价管理的信息化发展趋势给工程造价管理带来很多新的特点，工程造价管理越来越依赖于电脑手段，其竞争从某种意义上讲已成为信息战。目前西方发达国家己经在工程造价管理中运用了计算机网络技术，通过网上招投标，开始实现了工程造价管理网络化、虚拟化。另外，工程造价管理软件也开始被大量使用，同时还有专门从事工程造价管理软件开发研究工作的软件公司。种种迹象表明工程造价管理将更多的依靠电脑技术和网络技术，未来的工程造价管理必将成为信息化管理。

　　四、全面造价管理因素的综合概述

　　加入WTO后，中国建筑业面临严峻的挑战和难得的发展机遇，同时，随着建设市场改革的不断深入，作为工程建设领域的重要组成部分——造价咨询行业也逐步得到发展，由过去的受政府委托行使造价咨询的管理职能逐步转变为面向社会自我承接造价咨询业务的服务职能。从发展的角度看，工程造价管理的改革目标是建立起既与国际惯例接轨，又具有中国特色的工程造价管理体系。

　　全面造价管理就是有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险。简单地说，全面造价管理是一种管理各种企业、工作、设施、项目产品或服务的全生命周期造价的系统方法。全面造价管理是一个工程实践领域，在这个领域中，工程经验和判断与科学原理和技术方法相结合，以解决经营管理和工作计划，造价预算，经济和财务分析，造价工程，工作与项目管理，计划与排产，造价与进度的情况度量与变更控制等问题。

　　1.建设项目全要素造价管理

　　工程项目的造价不仅需要从全过程造价管理入手去考虑对于一个项目造价的全面管理，而且还需要从管理好影响工程项目造价的全部要素人手，去考虑对于一个项目造价的全面管理。在工程项目全过程中，上述三个要素是相互影响和相互转化的，一个工程项目的工期和质量在一定条件下可以转化成工程项目的造价。

　　全要素造价管理同样是一个不断循环往复的过程。因为对于一个建设项目来讲，在其实施的过程中，经常会发生对目标和控制指标进行修正的情况，与此相应的全要素造价管理中也必须要有目标和控制指标的重新修订，通过不断的修订过程，逐步开展各项全要素造价管理活动循环过程。

　　2 建设项目全风险造价管理

　　建设项目的实现过程和一般的产品生产过程不同，它是在一个存有许多风险的不确定性外部环境和条件下进行的，由于这样一个特点，使用建设项目的造价中就包含了三种不同的成分：确定性的造价、风险性的造价和完全不确定性的造价。这些不同性质的造价一直贯穿于建设项目实施的全过程，只有到项目完成时，才会最终形成一个完全确定的工程造价，因此 对于建设项目的全面造价管理还必须从全面管理确定性造价、风险性造价和完全不确定性造价的角度去开展工作。

　　建设项目全风险造价管理包括三个方面的工作内容：其一是分析、识别和确定风险事件和风险性造价;其二是控制风险事件的发生与发展;其三是直接控制全风险造价。对风险性造价进行控制，又包括造价变动的分析、造价的控制、造价的报告和不可预见费等工作。

　　3. 建设项目全团队造价管理

　　在工程项目实现过程中会涉及到参与项目建设的多个不同的利益主体。这些利益主体包括：工程项目的项目法人或业主，承担工程项目设计任务的设计单位或建筑师与工程师，承担工程项目监理工作的工程监理咨询单位或监理工程师，承担工程项目造价管理工作的造价工程咨询单位或造价工程师与工料测量师，承担工程项目施工任务的造价工程咨询单位或造价工程师与工料测量师，承担工程项目施工任务的施工单位或承包商及分包商，以及提供各种工程项目所需物料、设备的供应商等等。这些不同的利益主体，一方面为实现同一工程项目而共同合作，另一方面依照分工去完成工程项目的不同任务，而获得各自的收益。在一个工程项目的实现过程中，这些利益主体都有各自的利益，而且有时这些利益主体之间的利益还会发生冲突。这样就要求在工程项目的造价管理中必须全面协调各个利益主体之问的利益和关系，将这些利益相互冲突的不同主体联合在一起构成一个全面团队，并通过这个团队的共同努力，去实现对于工程项目的全面造价管理。在全团队造价管理中，造价工程师起着特殊作用，既是造价信息的记录、收集、处理与提供者，也是各种造价管理行动方案的评价者，造价管理沟通和决策的辅助者，是合作各方的造价管理执行者。总之，造价工程师是全团队造价管理中主要的决策辅助人员和造价管理作业人员，需要具有很高的专业知识与技能。

　　四、加快发展工程造价管理信息化

　　针对目前工程造价管理信息化建设中存在的问题，工程造价管理部门应侧重于营造有利于工程造价管理信息化建设的环境，建立和完善相应的工作机制，坚持以改革为动力，紧紧围绕提高工程造价管理水平和整体竞争力这一本目的，从实际出发，统筹规划、突出重点、分步实施、务求实效，从以下几个方面采取相应的措施。

　　1.着重做好信息的开发和利用

　　开发各类工程造价信息资源，培育信息需求市场，建立全方位的信息服务体系为重点。以统一标准和格式为基础，建立完整的工程造价信息库体系，实现工程造价信息处理和管理的现代化。把建库、联库作为信息资源开发和利用的重点方向和突破口。

　　2.加快培养工程造价管理信息化人才

　　工程造价管理信息化同其他任何工作一样，最终决定于人力资源。实现工程造价管理信息化，迫切需要培养造就一大批既懂信息技术，又懂工程造价业务的人才。要建立相应的机制，采取多种有效形式，培养大量的各类层次的适应工程造价管理信息化发展的人才，建立一支强大的信息技术开发与应用专业队伍，满足工程造价管理信息化的需要。

　　3.提高工程造价管理效益和竞争力

　　工程造价管理信息化的成功必须以提高工程造价管理效益和竞争力为重点，这里所说的效益包括经济效益和社会效益，这里所说的竞争力指在国内建设工程市场保持竞争优势能力，建设工程造价管理信息化要紧紧围绕着提高工程造价管理竞争力和生存能力这个主要目标来开展。为了在市场中竞争和生存，必须掌握信息资源。许多有远见的领导都已感到工程造价管理信息化的重要性。工程造价管理信息系统是工程造价管理竞争能力的核心，是长期努力的结果，是买不来的。所以工程造价管理信息化的目的务必明确，并需要把它用来作为衡量工程造价管理信息化成败的标准。

　　参考文献

　　[1]　陈建国.工程计量与造价管理[M].上海：同济大学出版社，2001.2

　　[2]　全国造价工程师执业资格考试培训教材.工程造价的确定与控制[M].北京：中国计划出版社，2001

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文章名称： 我国全面造价管理现状和因素分析

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