关于加强房产测绘质量管理工作的思考

　　摘要:房地产测绘管理部门的主要职责是管理房地产测绘市场,规范市场行为,对房地产测绘机构进行资质审查,控制市场准入;而房地产测绘单位就将成为独立的经济实体和市场主体,严格按照市场机制运作,步入市场化、专业化、法制化的轨道。下文就如何有效加强房产测绘的质量管理进行了分析。

　　关键词:房产测绘，质量，监管机制

　　Abstract: the real estate management department of surveying and mapping of the main responsibility is to management real estate surveying and mapping market, regulate the market action, to real estate surveying and mapping institutions for the qualification examination, control the market access; And real estate surveying and mapping unit will become an independent economic entity and the market main body, in strict accordance with the market mechanism operation, to enter the market, specialization and legalization of the track. How to effectively strengthen property the surveying and mapping quality management is analyzed.

　　Key words: real estate surveying and mapping, quality, supervision mechanism

　　中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：

　　1 控制房产测绘市场开放的有限性

　　首先,要根据市场容量的大小来保证房产测绘成果的质量,过早开放市场将引起混乱,各个测绘单位相互压价,虽然会促进市场竞争机制的发展,但如果其经营成本大于收入,则必然会导致无序竞争。测绘单位就会偷工减料,减少检查程序,以降低经营成本,最后造成测绘成果质量的下降。其次,房产测绘产品具有一定法律效力而且涉及的经济利益很大,测绘单位为了取得测绘任务,完成年度产值,就有可能为了某些特殊利益关系利用房产测量中规则不够完善的空子引出许多麻烦,造成整个行业在老百姓心目中失去信用,从而扼杀整个市场的发展,破坏行业秩序。最后,在全国范围内,真正意义上的房产测量工作脱离行政单位开展也只是近几年的事,不管是人员素质、技术还是生产规模都未完全发展,而且全国各地房产测绘的具体规则大体都一致,但都有差异。房产测绘规则只要有一点差异,测算的成果就不同。因此,新进入市场的测绘单位必须要一段时间的培训才能胜任房产测绘的技术要求。

　　2 强化对测绘程序监督

　　针对测绘、地图市场存在的违法行为,组织开展了多次执法检查,对数十起不符合规定的测绘项目,督促有关责任人按规定办理相关手续。通过强化监管,测绘单位依法测绘的意识明显增强,新申报测绘资质的单位大幅增加,为测绘市场注入了新的活力。形式性审核可阻止以及监督测绘单位既收取测绘费用又不对测绘成果负责的行为,测绘单位总把测绘成果出错的责任推结给审核部门,审核部门还可集中人才优势和技术优势,强化对房产测绘成果的检查监督;对每个测绘单位承接作业项目管理数据库,进行实时统计、记录的抽检中发现的各类问题,并定期向社会公布各测绘单位的抽检情况和信用状况,以便社会的监督。审核部门除了要对每季度对通过审核的用于房地产权属登记的测绘成果以及资料进行抽检,有时进行突击检查或根据业主的举报进行针对检查。

　　3 建立科学的质量体系,推进质量认证

　　房地产测绘单位立足的根本就是房地产测绘产品的质量。要在市场竞争中立于不败之地,不断追求满足用户的需求目标,就必须有科学的质量体系来向用户证明测绘单位的质量保证能力。此外,随着房地产测绘管理体制的改革变化,房地产测绘市场竞争机制的引入,客观上也要求房地产测绘单位要运用科学的质量管理方法来改变原有管理方法中陈旧落后的部分,来适应市场竞争的环境。目前,许多单位都已运用了ISO9000系列标准来建立健全本单位的质量体系,有效地提高了质量管理水平。

　　房地产测绘单位也应在全面质量管理的基础上,结合本单位的生产特点,对照ISO9000系列标准要求,探索适应房地产测绘单位管理的质量体系标准,形成一套集质量手册、程序文件、作业文件在内的质量体系文件,并使建立的体系文件有效地运行。通过贯标认证工作,可找出存在的薄弱环节,明确各部门的质量职责、权限和配合方法,理顺关系,分清责任,加强协调,使本单位的质量工作更加科学化、规范化、标准化。

　　4 加强继续教育和技术培训工作

　　人员素质决定测绘生产作业质量,我们注重抓好人员技术素质培养工作。单位应从提高各级领导干部素质入手,举办测绘科学与技术研究生班,此外积极支持本科、研究生、博士生进行学历教育,提高各级管理干部的整体技术素质。各单位应有计划地开展岗前培训,实行持证上岗制度。对新招收的员工,各单位都严格按照有关规定的要求组织岗前培训,经考核合格后方能上岗。对测绘生产的新技术、新工艺、新产品进行必要的生产技术培训。对国家1∶5万建库项目4D产品数据采集等重点基础测绘项目,在生产前组织生产人员认真学习技术设计和技术规定,进行试生产,确保各项技术规定得到正确地执行,保证了国家基础测绘项目数据生产质量。

　　5 实行房产测绘成果公示

　　建立测绘成果资料详情的通告制度。通过各个途径向社会予以公布。致使各相关权利人尤其是将购或已购房业主,都能够及时了解到该房屋的楼盘的一系列情况,竣工后是否及时委托房产测量、测量成果是否通过等情况,以便到开发建设单位查阅测绘成果资料详细情况,后期到办产权证等一系列情况。应在网上对详细的测绘成果进行公示以及公开查阅。开发建设单位在取得预售许可证后和房屋竣工实测后,都应通过审核的房屋测绘技术成果报告书和一系列分摊情况将在政务信息网上进行公示:(1)被分摊的共用部位的名称、功能用途、所在层的平面位置、面积大小;(2)参与每项分摊共用建筑面积的商品房的房号、功能、所在层平面位置、面积大小、分摊系数;(3)不应分摊的共有共用部位以及所在层位置和面积大小、功能。测绘成果的公示制度能切实保护相关权利人的相关权益,以便业主能尽快地了解测绘成果资料详细情况维护自我权益,减少房产面积审核及办证后的面积纠纷以及面积差异的处理,进一步明确开发建设单位、测绘单位、购房人的各自职责和权利。

　　6 全面加强诚信体系建设

　　为了加强测绘行业自律,可试行了测绘诚信制度,在网站上设置了“测绘诚信”栏目,内容包括诚信自律、诚信监管、诚信监督。通过该栏目向社会公布测绘行业单位情况、诚信承诺以及业务范围,让社会公众了解测绘行业单位的基本信息,并接受公众监督。当有人发现测绘单位和测绘管理部门存在不诚信行为时,可以通过电子邮件或书面信件等方式与单位联系,单位然后将根据实际情况及时作出处理。

　　7 着力建立动态监管机制

　　测绘资质审批后的监管主要通过日常巡查、年度注册、专项检查、查处违法测绘案件等环节实施。通过年度注册工作,强化测绘资质的定期检查。实施年度注册时,明确核查的重点,将测绘单位在测绘项目招投标、测绘合同履约、依法测绘、测绘成果质量、测绘成果保密、测绘项目登记、测绘成果汇交、测绘业绩等方面的情况作为检查监管的重要内容,同时结合日常监督检查情况,对各测绘单位做出综合评价。对事关国家安全和利益、涉及人民生命财产安全的测绘领域,从严审批,严格控制业务范围,定期对其成果质量、测绘单位内部管理等情况进行监督检查。

　　8 结语

　　总之,房地产测绘单位要充分认识到测绘业发展的广阔前景,同时要根据市场发展状况,制订相应的发展策略,探索、研究建立适合我国国情的房产测绘管理体系,规范房产测绘行为,培育和发展房产测绘市场,建立房产测绘市场的竞争机制将是我国房产管理部门的一项重要工作。必须十分重视测绘技术革新化、测绘规程科学化、测绘标准人性化、交流合作经常化、测绘人员素质化等“五化”建设,以保证测绘成果的准确、公平、合理,促进房产测绘市场有序、稳健发展。

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文章名称： 关于加强房产测绘质量管理工作的思考

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