浅谈工程造价管理的现状及未来发展

　　摘要：在当前建筑市场，加强工程造价管理是一项涉及面广，难度大的工作。本文讲述了工程造价管理的意义、原因分析及管理的现状探讨。有效地控制工程造价，促进建筑业健康有序的发展。

　　关键词：工程造价;造价控制;管理模式

　　Abstract: In the current construction market, strengthening the project cost management is a difficult task involving a wide range. This paper describes the significance, analyzes the reasons and explores the status quo of the project cost management, which effectively controls the project cost, and promotes the healthy and orderly development of the construction industry.

　　Key words: project cost; cost Control; management model

　　中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

　　一、工程造价管理的意义

　　随着改革的深化，投资主体向多元化发展。工程造价管理关系到投资主体和承包商的经济利益，关系到整个市场的竞争规范，建筑业劳动生产率的逐步提高以及全社会科技水平的进步等一系列问题。为适应改革开放的不断深入和我国建设事业的迅速发展，我国应建立起一整套工程造价管理体系，并在工程造价管理中发挥积极作用。当前提出“加强工程造价管理”这样一个鲜明的命题，要求我们把工程造价作为整体，从全方位、全过程着眼，理论上弄清思路，措施上综合治理。其迫切意义和长远意义在于：我国的现代化建设离不开国家的计划指导，而各方面的建设资金在相当长时期内又总是不足的、有限的、有计划地利用好有限资金，是保证现代化建设有效进行的必要条件，同时也是我国现在所提倡的社会和谐发展的前提和基础。

　　二、工程造价失控原因分析

　　2.1 设计阶段造价失控原因分析

　　2.1.1在初步设计阶段，对工程所在地的地质条件、周围环境设备的选型等调查研究不够，从而使设计概算不准确。设计部门在做初步设计时，应深入细致地做好调查研究，充分考虑场所周围的人文、地理条件、场址的地质情况，认真做好设备选型，为技术人员编制合理的概算提供依据。

　　2.1.2 施工图设计阶段，未能根据情况变化及时进行修改，致使设计与现场情况不符。施工图预算即是确定工程造价、实行经济核算、签订工程承包合同、控制工程进度拨款的依据，同时也是工程结算的基础资料，因此，设计人员应主动深入现场了解情况，争取把设计变更控制在最小范围内。

　　2.1.3 技术与经济脱节，技术人员缺乏经济观念，认为工程造价的高低与经济效益的好坏同自己无关，那是概预算人员的事;而概算人员由于既缺乏工程知识，又不太了解工程进展中发生的具体问题，其结果必然使工程造价无法得到控制，一旦超过概算，就要求追加投资。因此，要控制工程造价，应在工程建设过程中把技术与经济有机的结合起来。

　　2.2 施工阶段造价失控原因分析

　　2.2.1 违反工程项目建设的基本程序，目前，我国有的项目对工程造价实行行政指令直接管理，匆忙建立工程项目指挥部，急于施工，搞面子工程、政绩工程、“三边”工程(边决策、边设计、边施工)严重违反工程项目建设基本程序。很多建设单位急于项目的开工，没有做好必要的准备，造成施工中大幅度变更设计，而且对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约，致使工程造价难以得到有效的控制。

　　2.2.2 施工现场管理混乱，有些监理工程师的业务素质差，对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，不能提供合同外支付的充足依据;有的现场工程量问题不经核实随意签证;对由承包商填写的签证单，监理工程师及业主既不调查也不审核，不负责任的确认;有的承包商为获取高利润，设法巧立名目，弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，以少报多，蒙哄欺骗，高估冒算;一些施工单位有意将签证化整为零，大到蒙混过关的目的。

　　2.2.3 施工单位虚报工程造价，有的施工单位巧立名目，高套定额，把定额中以综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。例如：预算包干费已包含冬雨季施工增加费，有的施工单位又把雨季抽水费另计，利用定额单价的换算抬高项目单价。另外，大部分地区建设项目现行计价仍按照传统规定，要求不同类别的施工企业干同一类别工程其造价相同，或者工程造价差别确保在某一较小的范围内，限制企业内在潜力的挖掘，不采用市场经济的办法解决市场问题，价值规律未能真正发挥作用，造成工程造价远离市场实际，使造价失控。

　　三、工程造价管理的现状

　　虽然，经过十多年的发展，应该说我国的工程造价管理工作取得了可喜的成绩，对我国的社会主义现代化建设做出了重大贡献，但是我国的工程造价管理还存在很多问题和不足。特别是与西方发达国家相比，差距更大。目前，我国的建筑工程造价管理远远落后于建筑业的快速发展形势，工程造价管理体系中存在的许多深层次的问题严重制约着建筑业的发展。因此，其改革理所当然成为建筑业改革的核心问题。我国造价管理体系主要存在于下不足之处： (1)我国现行的工程造价管理方法不够科学。我国现行的工程造价的确是以定额为依据，特别是工人工资严重脱离市场，是工程偏离实际造价;而国外则多以清单计价为依据，依据市场价。而且，我国的造价管理相对静态、滞后。

　　(2)我国工程造价的管理模式不够系统化。我国现行的工程造价管理大多缺乏系统的管理模式，缺乏对建设项目全过程的综合管理意识。我们应该加强建设单位、设计单位、施工单位之间的造价目标和相互沟通。只有通过系统有效的沟通，才能使工程造价体系更加系统化，系统的管理体系是我国造价管理发展的必须。

　　(3)我国缺乏先进的工程造价管理观念。我国工程造价的“三超”(预算超概算、结算超预算)现象比较严重，我国的工程造价管理还处于经济管理模式。因此，我们必须要引进先进的造价管理模式，找到一条适合我国发展的造价管理方式。

　　(4)我国缺乏规范的市场竞争体系。从事建筑施工的队伍大幅度的增加，而工程项目越来越不能够满足迅速增加的施工队伍的需求。而且，“僧多粥少”的供求局面使得本已激烈的市场竞争更趋激烈。由于我国缺乏规范的市场竞争体系，因此，在“价低者得”的市场竞争模式下，国有企业通常在面对私有企业时，会失去自己的竞争优势。

　　(5)施工阶段混乱。一是有些承包商通过各种手段获得大量的变更、签证资料，任意扩大工程量，无中生有，数量与实际不符，一些隐蔽工程或前期拆迁、临建项目更是无据可查，加大了控制造价的难度。二是建立结构不完善，人员素质不高，监理制度艰涩运行，同时在我国普遍存在只有技术监理而无造价监理。三是少数承包商钻设计和施工合同的空子，在材料、设备的选择上做文章，偷工减料、以次充好，使得工程在施工阶段成为暴露问题最多的阶段。四是一些重点路桥建设工程，常常是业主、设计施工、建设管理、质量监理为一家，这种权利过于集中的体制，一旦缺乏有效监督，就必然导致腐败行为的产生。

　　四、引进新方法

　　4.1 监理工程造价信息管理系统，推行工程造价管理信息化。建设工程造价管理信息化是非常有必要的。由于造价管理的特点，仅依靠人工管理既耗时又费力，信息传递慢，延误时间，尤其对于时效性很强的索赔，到一定时限不能提供需要的信息会使索赔失败。预结算资料数字连篇累牍，编审费时费力，就需要将现代化的计算机技术应用到造价管理工作中，建立计算机管理网络，有效的提高项目的经营管理水平，是工程造价人员从繁重的数字中解放

　　出来，极大地提高工作效率。

　　4.2 加强工程造价的全过程控制。在前期阶段，努力做好充分的造价预测工作。目前，已经有许多学者采用神经网络预测方法对前期的造价进行充分的预测。此外，在计划与设计阶段，设计阶段时全过程造价控制的重点，一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达70%以上，设计概算是设计文件的组成部分，工程造价咨询单位在设计阶段为业主提供造价咨询服务是控制建设投资的最好手段，也是造价咨询机构充分发挥自身优势，协助业主建立设计与施工的桥梁与纽带。造价工程包发阶段，与招标代理结构一起协助业主确定合适的设备、材料的规格型号及品牌，订立完善的工程施工合同，使以后的工程造价纠纷发生的可能性降至最低。再者，在施工阶段，应该充分具体的考虑到各种不确定性因素对造假控制和管理的影响，并且应该在风险出现之前，尽一切能力做好事前预测和准备工作。在签发工程签证单时，应有专业造价人员复核签证，确保签证单的质量，减小结算不必要的造价纠纷，以便合理控制工程造价。最后，在竣工阶段，施工单位应把在施工阶段即时搜集和保管的各种工程资料，特别是各种设计或监理的签证和建设单位认可的方案等整理好。造价审核单位应以工程施工合同为前提，安工程竣工图及各种资料，以工程实际作为原则，实事求是地进行工程结算，保证不漏项、不多算，正确套用预算定额和不同类别的工程费用定额，正确履行工程施工合同，做出一个真实可信的竣工结算报告，及时而完整地提交建设单位。

　　4.3 完善建设工程招投标制度，推行以工程量清单计价为主要模式的招投标方式及各种工程代建制管理模式。为适应我国建筑市场发展的要求和国际市场竞争的需要，我国工程招投标制度逐步与国际惯例接轨，建立在充分完善市场和工程担保制度基础之上的国际通用计价方法，是我国招投标制度改革的方向，同时各种工程代建制模式应当积极创造条件推行，减少工程领域腐败行为的发生。

　　4.4 除了造假本身的特点之外，还应注意员工的激励机制，主要采取“胡萝卜加大棒”的激励机制。对工作积极性很高，努力又勤奋的员工，应该给与鼓励和奖励;而对于那些工作懒散，不思进取的员工，应该对其施行惩罚。只有这样，我们才能保证员工的工作积极性，才能确保员工将饱满热情的工作情绪投入到工作中，才能保证工作顺利进行。

　　4.5 随着国内建筑市场逐步全面对外开放，市场竞争更加激烈，这既是一种挑战，也是难得的发展机遇。按照国际惯例及国际通行的做法，确定和控制工程造价，加强工程造价动态管理，使其更好地为社会主义市场经济服务，提高工程投资效益，维护工程建设合同双方合法的经济利益。此外，我们还应该大量的引进西方先进的造价管理理念，对我国而言，造价管理不论是从思想上还是从实际操作中始终都处于劣势地位。因此，为使我国在工程造价管理方面能够有所创新和突破，我们必须充分引进先进的管理理念，是我国的工程造价管理能够得到快速稳定的发展。

　　五、结束语

　　综上所述，我国的造价管理还存在着很多的缺陷和不足，我们应该正视这些缺点和不足，争取使我国的造价管理获得更大的发展。此外，我们还应该争取有所创新，在充分引进西方先进管理理念的基础上，结合我国造价管理自身的特点，努力寻求一条真正适合我国国情和我国造价自身特点的造价管理新模式。

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