建设单位在施工阶段对工程造价控制的几点探讨

　　摘 要：工程造价控制是一个动态的控制过程，它涉及到工程建设的诸多方面，施工阶段的控制只是其中间环节，但对整个工程造价的影响是很大的。因此，对工程建设施工阶段造价的有效控制非常必要。

　　关键词：建设单位;施工阶段;控制

　　工程造价控制是在批准的工程造价限额以内，对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益，最终实现竣工决算控制在审定的概算额内。

　　一般情况下，建设项目的投资控制关键在于决策阶段和设计阶段，但是在项目正式开工后，由于受施工各方人员、材料设备、施工机械、施工工艺和施工环境之间不断变化且相互制约的影响，施工阶段的造价管理极易出现偏差。笔者通过自身工作经历，就建设单位在施工阶段影响造价控制的几个方面做相关探讨。

　　1、重视图纸会审

　　图纸会审是一项严肃而认真的技术工作，是施工准备阶段技术管理的主要内容之一。工程各参建单位在收到设计院施工图设计文件后，对图纸进行全面细致的熟悉，审查出施工图中存在的问题及不合理情况并提交给设计院。由建设单位组织并记录，通过图纸会审可以使各参建单位特别是施工单位熟悉设计图纸、领会设计意图、掌握工程特点及难点，找出需要解决的技术难题并拟定解决方案，从而将因设计缺陷而存在的问题消灭在施工之前。

　　这项工作在一定程度上将影响工程进展的进度、质量、成本等，对此有的建设单位不够重视，在图纸会审时“走过场”，一些问题没有被及时发现，给施工生产带来不利因素。所以认真做好图纸会审，对于减少施工图中的差错并完善设计，提高工程质量和保证施工顺利进行有重要意义。

　　2、加强合同管理

　　合同签订是施工阶段造价控制的源头，签订合理可靠的合同，能从根本上控制造价、避免合同欺诈，有效地防范合同方面的风险。要高度重视施工合同的签订及内容，要根据工程实际情况，结合所选用的合同文本，与施工单位共同商讨，仔细分析合同条款，明晰责任权利关系，并合理利用合同文本条款，在施工全过程中有效控制造价。

　　建设单位的现场工程师及造价人员必须充分理解和熟悉合同条款，明确自身的权利与义务，做好自身在合同中规定的工作，正确表达建设单位意图，下发符合要求的指令，在合同约定的前提下实施各项管理工作，做到管理科学、规范。

　　3、加强施工组织设计的审核

　　施工方案是否先进、合理不仅直接关系到施工质量，也常常会影响工程造价。可以从以下几个方面对工程造价进行预先控制：首先，在选择施工方法和安排施工流程中，考虑其合理、可行的同时，还要考虑经济上是否合算。其次，严格控制施工和技术措施费用，在确保施工质量和安全的前提下，审减一些非必须或可有可无的施工和技术措施。最后，审查施工进度计划是，要求施工单位在确保合同工期的前提下，科学合理地安排施工进度，以尽量减少抢进度赶工期而增加的各项措施费。另外，运用价值工程法对项目的多个方案进行技术经济比较分析，努力挖掘节约工程投资的潜力，从而达到节约投资，创造更高效益的目的。

　　4、工程变更控制

　　工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”。工程变更常发生于工程项目实施过程中，一旦处理不好常会引起纠纷，损害建设单位利益，对项目目标控制很不利，很容易造成投资失控。由于工程变更所引起的工程量的变化、承包方的索赔等，都有可能使最终投资超出原来的预计投资，所以对于涉及到费用增减的变更，造价人员应提前做出预算，并经建设单位研究同意后，方可进行变更，避免对变更再次进行调整。

　　对于如何运用好工程变更这一控制造价的有效途径，不仅在经济效益上意义重大，对由施工进度而引发的隐形成本及效益的影响同样深远。首先，动态方面体现在变更设计是发生在施工过程中，是由施工现场情况与施工图设计不符引起的;现场管理人员、设计代表队施工现场动态的深入了解是做好变更设计的前提。其次，体现在变更方案要经过施工单位、监理单位、设计单位、建设单位共同研究确定;怎样变更最合理、经济，这些问题要由各方群策群力协作解决。

　　5、工程签证控制

　　建设单位的现场工程师及造价人员要深入工地现场，随时查看工程实施情况，做到心中有数。严格核实，规范签证，对施工阶段的隐蔽工程、变更签证要进行有效的造价控制。在工程结算过程中，经常会遇到许多不规范、不完整以及不符合强制性规范要求的经济签证，更有的施工方利用建设单位人员对施工工序以及定额不甚了解而使工程签证内容增加。在全过程造价控制项目中，通过有效的现场控制，严格按照工程施工合同中甲乙双方的工作范围和职责进行签证，防止漏签、重复签证和无效签证的发生等。

　　6、施工材料和设备的控制

　　材料费用是构成工程造价的主要因素，选用材料是否经济合理，对工程造价起着十分关键的作用。为了保证工程所用材料质量，合理降低工程造价，建设单位一般将对工程质量及工程造价影响较大的材料确定为甲供材料。建设单位可以根据自身情况确定采用何种标准及价位的材料，为控制工程造价起到很好的调节作用。材料用量应严格按照国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准计入;改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料;加强施工现场材料、设备管理;合理堆放施工材料，减少二次搬运。

　　7、技术与经济结合，加强投资控制

　　切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。所以建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养实事求是的办事作风，协助施工方搞好施工组织设计，合理安排人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。施工中遇到问题应及时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决方案，克服盲目指挥造成的浪费，充分重视节约投资的重要性，特别是负责项目的工程技术员应与经济人员相结合，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制工程造价。

　　8、工程竣工结算的控制

　　工程竣工结算是施工单位按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格并符合要求之后，向建设单位报送的最终工程价款的结算。建设单位收到工程价款结算书，造价人员应进行认真的审核。坚持按合同办事，深入工程现场，调查施工图与工程实际是否相符，对工程预算外的费用严格控制;对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用;同时凡是合同条款明确包含的费用、属于风险费包含的费用、未按合同条款履行的违约费用等一律进行核减;有些条件变化使原签订合同价款发生变化，则需按规定对合同价款进行调整。

　　总之，在工程施工过程中，建设单位一定要按相关程序办事，尊重科学，克服盲目指挥造成的浪费，特别是不能随意增加设计内容，以免带来工程造价的上涨，力争将工程预算控制在设计概算以内。

　　参考文献：

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　　[3] 高宝平.建设单位在施工阶段的造价控制[J].科学之友,2009(32):72-73

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