国土政务业务一体化信息系统应用研究

　　【摘　要】本文通过研究桂林市土地管理的现状、业务流程、公文流转、基础数据库建设等内容，在多源数据库和多个系统应用成果的基础上，通过采用元数据库和信息服务共享与交换体系的方法和现有OA系统进行集成，详细探讨了国土资源政务业务一体化信息系统的解决方案、开发手段、关键技术和应用成果。首次提出流程化三段式集中制作模式进行应用。实践证明，这种集成方法先进、合理、快速的优点，取得了较好的经济效益和技术成果。

　　【关键词】土地管理 政务业务一体化 三段式集中制作应用模式

　　土地部门建立以来，取得了令人瞩目的成就。尤其是近年来，随着人口的增长和社会经济的发展，土地部门的业务工作及范围不断扩大：完成了城镇国有土地登记发证及地籍调查[1]、土地利用总体规划编制、基本农田保护规划编制及保护区划定、城镇土地定级估价，此外，还完成了大量的建设项目用地审批、土地违法案件及土地纠纷的查处，新一轮土地利用现状调查及变更调查等许多基础性技术工作，为土地工作的科学化管理积累了大量的资料和丰富的经验，如何充分利用现有资料来管理有限的土地资源和土地资产、提高工作效率的问题已迫在眉睫。显然，借助现代化的地理信息系统、计算机网络技术以及其他最新的科技成果来完成土地管理的各项任务，建立土地信息系统是必由之路.原桂林土地局适时地提出了建立桂林土地信息系统(以下称GLLIS)。土地信息系统是科学管理土地的最高形式，亦是土地管理现代化的标志，对当前和今后的土地管理工作都有深远的战略意义。

　　1 系统构成

　　GLLIS总体构成[1]如图1。系统以MAPGIS为地理信息系统平台，以桂林市1：500、1：10000地形图和1：500地籍图、1：10000详查图以及其他综合信息为核心，构成系统数据库，由接报件窗口办文等11个子系统组成。这些系统相互协调，根据权限进行资源共享，能随时提供各部门的业务情况、办件进度等信息，并可随时监督各部门的执行情况。方便地查询整个桂林市范围内有关土地方面的各种信息，为土地管理的科学决策提供可靠的依据，这种全功能土地管理信息系统也是今后土地科学化管理的方向[2]。

　　图1 GLLIS总体构成

　　Fig 1 GLLIS total composing

　　2 系统应用特色

　　§2.1 基础数据库建设

　　随着桂林市大规模的城市改造工程逐步完成，采用全数字航空摄影测量、地面数字测图、权属调查，配合GPS、GIS和网络技术，整合了一套完整的基础数据库，包括：100平方公里的地籍数据库和200平方公里的地形数据库[2，3];100平方公里的正射影像图和三维建模;9个县、1个市1：10000土地利用数据库1000 多幅;利用GPS建立了基础、首级控制网，控制网已经覆盖200多平方公里，为“数字桂林”奠定了基础。

　　§2.2 多源数据和多个应用系统的一体化管理

　　完成了城镇地籍、土地利用(详查)、建设用地、窗口办公、土地监察、综合查询等子系统的开发和应用。通过100M光纤连接城区机关大楼和服务大楼，通过VPDN/VPN虚拟专网方式连接市局和分局、县局，由接入商和市局的服务器做两次认证，并通过防火墙和外网隔离，在该网络的基础上，应用C/S模式(局域网上)和 B/S模式(广域网上)通过土地管理信息系统进一步实现窗口式限时办公、政务公开、信息发布、公开查询等功能。采用了分布式数据库管理技术，实现了市局与各分局、县局之间空间数据的分布式管理，以及行政数据的实时更新，确保了两级数据的一致性。

　　§2.3 海量数据管理

　　采用无缝接边、无空白漫游、变焦等技术，检索速度快，具有强大的数据管理能力。在此基础上实现了三库合一：矢量库+影像库+高程库。不仅对宗地信息“所见即所得”，而且对宗地上的建筑物也一目了然。

　　§2.4 数据采集和GIS一体化管理

　　实现了数据采集 - 内业处理- 成果输出-GIS一体化管理(图2)，采用多种图形数据更新方式，包括：通过解析编辑工具直接录入界址点成图、通过明码文件直接转换成宗地图更新、添加外业数据自动替换虚拟宗地、通过标准图幅输出工程自动更新底图库数据、通过任意多边形裁剪MAPGIS工程“回帖”更新地形、地籍数据。

　　§2.5 三段式集中制作模式

　　根据业务和办公流程和功能分析，首次提出土地信息系统办公和业务一体化应用的三段式模式：第一段：窗口收件初审，实现大屏幕公告、办事程序、办事指南和办件进度，触摸屏查询;第二段：审批、输出表格;第三段：信息中心集中制作输出各类图、证、卡的三段式业务流转模式。制定三段式业务流转应用模式可实施限时办公制度，明确窗口、各科室和信息中心的职责，提高透明度;可以按照机关办件决策和事业单位集中制作的原则调整机构，把信息中心和勘测服务站、发证办公室、档案管理合并为一个单位，实现图件数据测绘和计算机成图、制证技术的集中制作，改变基础图件测绘中数据的整理、移交和更新困难的局面，使机关人员从繁琐的手工制作中解脱出来，提高办事效率;可以解决应用困难的问题：以往由于习惯或操作空间数据困难的原因，有些部门或科室人员仍然使用传统的手工操作，以致造成系统与科室、部门、测绘和档案管理的脱节，数据不能及时汇总，应用三段式模式后，窗口和机关人员操作信息系统异常简单，大量的技术事务性的应用由信息中心完成，发挥信息中心集中加工整理数据入库的作用。

　　Fig 2 The data renewal process

　　3 政务系统集成

　　§3.1 政务系统集成设计

　　GLLIS选用现有成熟的OA政务信息平台(如图3)强大的扩展与集成能力，为业务系统实现单一式入口、组织机构统一规划、用户统一规划提供全新的解决方案[4]。OA政务信息平台可以按图4 所示进行系统集成。在整个系统中，数据共享管理系统处于数据管理、数据共享的核心地位;并且利用本身固有的WEB SERVER 功能，通过Internet向社会提供公众信息服务。GIS模块、OA模块都通过该系统来进行数据的查询检索、浏览、下载;在完成业务流程后，处理的结果上载数据库系统，实现数据的更新。GIS系统与OA系统是互联的，实现数据的传递及互访。这两个系统均能够通过数据管理系统调阅基础地理信息库、应用图形、图像数据库及应用管理信息库中任何数据。由于数据需要远程传输，且主要通过Internet进行数据更新和同步，因此主要依赖Web Service技术来实现数据服务。总原则是哪里有数据哪里就有服务，在图5中，A数据中心有空间数据库服务器A，就需要提供对A数据库访问的Web服务。同理B数据中心需要提供对B数据库访问的Web服务。但是Web服务属于无状态应用，它只负责提供服务，这样在A数据中心数据库服务和B数据中心数据库服务之间没有任何关系，他们需要通过元数据服务器来协调通讯，建立两者之间的逻辑连接，进而实现数据更新。实际工作中，各级数据中心首先将需要发布的数据在各级元数据库服务器中进行注册，也就是将数据发布出去，这样当A数据中心需要订阅B数据中心的数据时，通过元数据服务器A找到元数据服务器B，在B中找到已经注册的相应数据然后通过服务从相应的数据库服务器中得到所需的数据，实现数据更新和同步。

　　Fig 3 Atypical government official document and OA handle system

　　Fig4 The governmental affairs and business system gather

　　Fig 5 The integrated and distribute typedata center structure

　　国土政务业务一体化系统的最终目标是实现社会公众通过交互式网上办公系统，实现足不出户完成与国土部门的办事程序，办理诸如土地登记申报、抵押登记、建设用地审批、土地法规咨询服务、征地等有关事务。这就需要实现分布式海量数据共享管理和多级分布式协同工作机制。

　　在电子政务建设的当前阶段，信息共享和协同工作最主要的表现方式就是政务内网网站与在互联网上的门户站点。在以上业务应用系统和政务系统基础上，建立基于高度集成与共享能力的政务内网网站、政府互联网上的WEBGIS门户网站，进一步发展而形成的具有高度互动与协作能力的政府一站式门户网站是政务业务一体化的有效解决方案。结合市级数据中心进行数据的传输交换，内部办公系统实现信息在国土部门内部的传输、审批，最终帮助政府为用户提供一站式服务。

　　4 结束语

　　GLLIS应用4年以来，通过三段式模式集中制作可以进行系统应用的收费，每年都能产生一定的经济效益，已经形成系统应用→项目收费→更新数据、设备→再投入应用的自我发展的良性循环，达到了现代化文明办公目的。

　　广西国土资源厅于2003年4月22日至23日组织国土资源部等有关专家对该项目进行了鉴定。鉴定委员会认为“该系统设计合理，技术先进，实用性强，整体上达到了国内领先水平。在统一开发平台环境下，实现了多源数据和多个应用系统的一体化管理技术，以及空间数据分布式管理方面达到国际先进水平。”2004年10月，受国家科技部和国家测绘局联合委托，中国地理信息系统协会把《桂林市土地管理信息系统》工程评为全国GIS优秀示范工程金奖。随着系统的深入应用和政府职能的转变，构造基于多个业务系统一体化的互动式门户网站已势在必行，也是电子政务系统发展的更高形式。

　　参考文献：

　　[1] 许贵林.土地信息系统应用的研究[J].地球科学，2003，VOL23(增刊);P15-P27

　　[2] 吴信才.地理信息系统设计与实现[M].北京：电子工业出版社 2002.3：P12-P13

　　[3] 国土资源部.县(市)级地籍数据库规范[R].南宁：国土资源厅，国土资发[2001]245号 2002.2

　　[4] 国土资源部.县级地籍数据库建设数据标准[R].南宁：国土资源厅，国土资发[2001]245号 2002.2

　　[5] 许贵林.县级国土政务业务一体化信息系统研究[J].测绘技术装备，2003，N04：P18-P21

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文章名称： 国土政务业务一体化信息系统应用研究

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