电力建设工程质量监督检测的重要性

　　[摘 要] 质量监督是我国工程建设质量管理的一项基本制度，也是政府部门实施行业管理的重要手段。在电力工程质量监督过程中，对工程质量存在疑义、关系重大的关键检查项目和可能存在隐患的检查项目，通过第三方检测机构进行检测，以量化的检测结果为准绳，以数据化评判标准的综合质量评估体系，对各方责任主体的质量行为及工程实体质量做出客观、科学、公正的评价，是提高监督科学性、准确性和权威性的重要抓手，可制约肆意降低工程质量的违法违规行为，保证工程质量。

　　[关键词] 电力工程;质量监督;实体检测

　　近年来，随着我国电力建设的高速发展，由于追求工程进度、法律法规体系及行业监管不完善等多因素影响，使得电力建设工程质量事故时有发生[1]。根据国务院《建设工程质量管理条例》、国家能源局《国家能源局关于印发进一步加强电力建设工程质量监督管理工作意见的通知》(国能发安全[2018]21号)等有关规定，电力工程质量监督应配置必要的检测仪器和设备，充分发挥第三方检测机构作用，严格控制质量关口，采取措施确保质量不降[2]。质量监督过程中，通过对工程质量进行实体检测，对检测结果进行分析、判断，依靠数据分析手段对工程质量进行把关，从宏观上对工程建设施工的实体质量进行管控[3]。因此，在开展现场质量监督检查时，将工程实体质量进行检测查验作为质量监督工作重点，建立健全质量监督检测体系，保证工程建设质量，推动我国电力工程的健康发展。

　　一、质量监督检测含义

　　2012年原电力工程质量监督总站印发了《电力工程质量监督实施管理程序(试行)》，提出对关系重大的关键检查项目和可能存在隐患的检查项目(部位)，应委托第三方检测机构进行抽检复核，引入监督检测的概念。

　　在工程建设和验收过程中，检测试验是验证工程质量的重要手段，也是认定原材料、构配件及工程实体质量是否合格的重要关口。工程质量检测是质量监督的主要手段，由质量监督人员对工程建设材料进行取样，经质监人员独立送样至检测机构，确保取样的真实、可靠性，以及检测结果的严肃性和公正性。

　　二、监督检测

　　(一)检测要求

　　各检测项目抽检过程中，构件位置的选取应采用随机抽样方式。实体质量检测过程中，应及时形成原始记录，并存入该工程的监督档案，原始记录须注明检测日期、详细检测部位及构件名称、数量、等级、构件成型日期等信息。實体质量现场监督检测工作，应在被测部位或构件明显位置进行标识，标识内容应至少包括构件名称、测区位置、测区编号等信息，检测形成的相关原始记录表格中体现的测点号(被测构件名称、位置)信息必须与现场部位构件上的标识一致。检测所用的仪器设备应按照设备管理规范使用，定期校验。

　　(二)应用案例

　　天津中心站委托天津市建筑工程质量检测中心对陈塘庄热电厂煤改气搬迁工程主厂房、机力通风冷却塔混凝土强度、保护层厚度、漆膜厚度进行了实体检测[4]。依据相关规程规范，从混凝体强度、钢筋保护层厚度、构件表面漆膜厚度等方面对实体进行检测，检测结果符合设计要求，保障了工程质量，提升了质量监督工作水平，发挥了质量监督的作用，取得了良好应用效果。

　　三、质量监督检测结果的有益利用

　　(一)检验工程施工质量

　　电力建设工程质量监督检测结果，可对现场监督检查时检验指标或结论有怀疑部位的结构实体工程质量进行验证，及时发现存在的异常实体问题，对工程质量未达到国家标准、规范及行业要求的，相关设备、系统等试验结论不满足启动、运行要求的，要求各责任主体及时采取处置措施，举一反三整改。另外，改变仅靠查资料、看报告，凭肉眼看实物外观、手摸、锤敲等观感检查检验手段的传统质量监督模式，极大地提高履行政府职能的监督效能。通过质量监督检测，确保工程质量处于可控状态，促使电力建设工程健康发展。

　　(二)监管检测机构行为

　　目前质量监督检测机构准入门槛低，市场上的机构检测水平参差不齐，政府部门对检测机构的监管不严，质量监督过程中，发现有检测结果、试验报告结论明显不符合相关规范、标准要求的行为发生。通过采取工程质量数据化的质量监督模式，与项目见证取样、基础检测等工程质量数据进行分析、对比，可校核项目相关检测结论，可以发现检测机构检测数据的弄虚作假等违规行为，以及检测行为不规范、超范围检测、履行检测职责不力等问题，通过提出监督建议的方式，由主管部门进行查处，并形成检测诚信记录，对检测机构的检测行为形成有效的制约机制，为对检测机构进行有效监管的一个重要手段。

　　(三)规范电力建设市场秩序

　　质量监督机构作为对电力建设工程参建各方履行质量责任的监督管理部门，实施监督检测是落实监督对象主体质量行为、工程质量实体行为的一种监督手段，监督检测对电力工程施工质量从数据化角度进行客观真实评价，通过对参建各方质量责任落实的检验评价，对履行工程质量控制职责不力的行为形成不良诚信记录，对造成质量缺陷、形成质量隐患的行为进行查处、通报，向履职不力单位的主管部门提出监督建议，即为一种对监管对象违法行为取证较为有效的方式。另外，充分发挥质量监督检测作用，对规范电力建设工程项目质量行为管理、整顿工程建设施工秩序以及提高工程质量水平具有重要作用。

　　四、促进电力工程质量监督检测的措施、建议

　　(一)质量监督经费问题亟待解决

　　自2008年工程质量监督行政性事业收费项目被取消后，电力工程质量监督管理一直没有明确的经费来源，购置检测仪器设备、委托检测机构进行实体检测的相关费用无法解决，严重影响质量监督检测工作的开展。

　　(二)完善工程质量监督检测机制

　　在国家推行第三方检测制度后，相关部门对检测机构的认证逐步社会化，准入门槛较低，目前在电力行业承接任务的检测机构水平参差不齐，社会上的检测机构已经饱和，市场竞争激烈。近年来电力建设规模逐步缩减后，由于缺乏监管，检测市场已经呈现无序竞争趋势。电力行业工程质量检测工作缺乏准入机制，缺乏统一的检测机构管理规则，一些不具备能力的检测机构通过压低价格、低价中标或其他不正当手段获取检测合同，造成目前检测工作劣质化倾向严重，伪造印章、出具虚假检测报告等现象已经比较严重。当前，电力工程质量监督检测机制不够完善，除了受制于监督检测费用外，应健全完善检测机制，使监督检测工作落到实处，形成以数据化为评判标准的综合质量评估体系，充分发挥监督职责，做到公平、公正、公开，保证工程质量。

　　(三)加大监督检测范围

　　应加大开展监督检测的范围：项目已开工建设未办理质量监督注册手续的;原材料、构配件和预拌混凝土使用前未经检验或检验不合格的;项目自行转序施工，未接受质量监督的检查阶段;工程质量验收相关资料、报告不完整，相关数据不能完全反映工程质量，现场实体质量有疑义的;关系重大的关键检查项目和可能存在隐患的检查项目(部位);工程质量检测应执行见证取样而未执行的等。

　　五、结语

　　随着我国电力建设的高速发展，科学技术的不断进步，电力建设涉及的材料、施工工艺、构配件等，呈现出多样化、复杂化，过去的观感检查等传统手段已不能完全做到客观、科学地反映工程质量。为更好地履行好政府赋予的工程质量监督职责，建立以量化的检测结果为准绳，健全监督检测体系，形成以数据化为评判标准的综合质量评估体系，才能对各方责任主体的质量行为及工程实体质量做出客观、科学、公正的评价，是提高监督科学性、准确性和权威性的重要抓手。检测机构在工程建设过程中虽不作为责任主体直接参与工程建设，但公平、公正、有效地发挥其独立的第三方验证作用，为工程质量保驾护航可以起到极其重要作用。建立完善的工程质量检测监管体系和监督检测制度，强化检测机构的质量控制责任和地位，保证检测的公正性和权威性，加强检测行业信息化建设，监督检测工作任重道远。

　　参考文献：

　　[1]刘大猛，卢正常，刘影.浅谈电力建设工程项目质量监督管理[J].管理观察，2020(4)：12-13.

　　[2]国家能源局.国家能源局关于印发进一步加强电力建设工程质量监督管理工作意见的通知(国能发安全[2018]21号)[EB]. http：//zfxxgk.nea.gov.cn/auto79/201803/t20180302_3122.htm，2018.

　　[3]王洪雁.建筑工程检测的实施及工程质量监督研究[J].居舍，2019(05)：142.

　　[4]王晓东.电力建设工程质量监督检测中实体检测的应用[J].天津电力技术，2015(3)：84-88.

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