电力工程造价管理与控制策略

　　【摘 要】在电力工业发展过程中，电力工程造价是非常重要的一个影响因素。文章简述了加强电力工程造价管理与控制的重要性，分析了电力工程造价管理与控制存在的问题，并提出优化电力工程造价管理与控制的策略。

　　【关键词】电力工程;造价管理;控制策略

　　1 加强电力工程造价管理与控制的重要性

　　工程造价管理涉及从策划开始到竣工为止的全过程，涉及工程造价的合理确定和有效控制2个方面的内容，涉及工程建设的各个相关要素，涉及业主、承包商、工程咨询等各个单位及其之间的利益和关系，涉及工程技术与经济活动，涉及工程项目的经营与管理，是一个全过程的动态管理。电力企业肩负复杂而艰巨的电力工程建设任务，必须在保证工程质量和建设工期的基础上，对工程造价进行合理控制。目前，随着物价不断上涨，无法真正有效控制电力工程造价的上涨幅度，这也增加了资金筹措的难度。新形勢下，电力企业需要审时度势、与时俱进，建立一套标准的工程造价管理体系，并且要求具有很强的操作性。只有对工程建设全过程的每一个阶段都进行严格把控，才能真正使工程造价有所降低。在当前的市场体制之下，要真正实现对工程建设项目造价有效而科学的控制，必须拓宽工程建设的投资渠道，使其投资效果得到提升。

　　2 电力工程造价管理与控制存在的问题

　　2.1 前期设计阶段管理力度不够

　　工程设计阶段是电力工程造价控制的关键步骤。设计人员的主要任务之一是以设计计划书为依据绘制设计图，负责造价控制的经济技术人员与设计人员之间缺乏沟通与配合，存在闭门造车等现象。少数的设计人员受工期等因素的制约，在工程建设初期考虑得不够全面，致使工程设计不符合既定的设计，因此不得不临时对工程设计进行变更。

　　2.2 工程造价的竞争性不足

　　计划经济体制的做法及习惯会对市场经济建设产生不同程度的影响，尽管工程造价管理部门制定了相关的调价政策，但并没有取得突破性的进展，工程造价的行政主管部门通常使用直接式的服务方式，由政府进行定价，这一措施在一定程度降低了工程造价的竞争性。由施工企业进行自主定价的工程计价体系还不够完善。

　　2.3 电力工程使用的概预算定额与反应实际工程造价的偏差较大

　　近年来，随着我国经济的快速增长，城市化建设的加深及国民生活水平的不断提高，日常对于电力的需求量呈现出快速上涨的趋势，这在一定程度上有利于扩大电力工程项目建设规模。从经济学的角度来讲，日益增长的需求，使电力工程设备的价格也持续上涨。此外，物价的不断升高使原材料的价格及人工成本也持续上涨，从而对电力企业工程设备的市场价格尺度造成了很大的影响。电力企业工程建设具有较长的周期，但市场的变化速度较快，电力工程建设采用的概预算定额无法及时得到补充与完善，还存在一些缺项，从而无法适应电力企业工程施工项目建设过程中的相关要求。这将导致工程估价的完整性及真实性不够，进而对工程计价造成影响。

　　2.4 专业工程造价技术人才缺乏

　　目前，电力工程造价领域的专业工作人员缺乏，高素质的专业人才更是稀少。虽然部分工作人员持有职业资格证，但是其实际操作能力及工作经验严重缺乏。在实际工作中，“有证无岗，在岗无证”等现象普遍存在，工作内容相对比较单一，且大部分工作都是在领导及主管部门的主观意志下进行的。在对社会主义市场经济进行全面建设的过程中，取得职业资格的人员的数量已经不能满足社会发展的广泛需要。

　　2.5 法律法规不完善

　　法律法规不完善是影响工程造价的关键因素。电力工程投资中的估算、预算及概算等是对其进行造价控制的主要手段。随着概算的不断调整与增加，电力工程造价的成本不仅不能够得到有效的控制，而且反而有所增加。为了使概算在控制工程造价中的作用得到充分发挥，必须调整与改革成本的估算、预算及概算等制度，并逐步对与其相关的法律法规进行完善。

　　2.6 项目审批不规范

　　电力工程的建设与发展必须与经济增长的实际状况相适应。就目前的状况来看，电力工程仍然缺乏一个权威的管理部门。部分电力工程为了使工程的进度加快而进行抢建，导致电力项目的审批不规范，不能全面地对项目进行考虑，也无法充分评估电力工程对经济、环境及社会等方面的影响。此外，近年来，虽然制定了一些政策法律，但在实质上并没有取得突破，仍然需要加强建设与完善工程计价体系。

　　3 电力工程造价管理与控制策略

　　3.1 充分重视电力建设项目前期工作

　　项目前期阶段是造价管理的开始。在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术指标对项目投资及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。建设工程设计阶段造价控制是项目建设实施过程中的一个重要阶段，既要在保证功能要求的前提下，对拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理，按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计，保证工程竣工结算不突破总投资限额的工程设计过程。实践证明，只有进行不断的精益化分析与研究，做好优化设计工作，才能给工程建设造价控制带来事半功倍的效果。

　　3.2 做好电力工程招标投标阶段造价控制

　　建设项目获得核准后，为了鼓励充分竞争，控制工程造价，选择到合适的供应商与承包商，可根据电力建设项目建设工程特点，进行合理的标段划分，特别是对于投资额大、技术要求特别高的电力建设项目，需按照发电主设备、主要辅助设备、建安工程等不同类别和专业属性进行标段划分。招标文件的编制应符合国家法律法规的规定，并根据工程项目实际情况和要求编制，文件编制应考虑双方各自应该承担的风险范围及其幅度，避免招标文件条款存在技术性缺陷对招标工程实施与合同履行的影响，造成合同双方的利益损失。在报价方式上大力推行工程量清单计价模式，促进市场公平竞争。建设单位在编制招标文件工程量清单时，工程量清单中的清单子目尽可能不漏项，招标工程量力求准确。对于预先不能确定的作为“暂定项目”“暂定价”列入工程量清单的项目和项目实施过程中不可避免发生的设计变更，应在招标文件中明确价格调整原则和结算计价方法，避免竣工结算时合同双方推诿扯皮。

　　3.3 加强项目实施阶段的工程造价管理

　　项目实施阶段，首先要发挥业主单位在造价控制方面的龙头作用，建立和完善一系列造价控制管理制度，并通过合同约定供应商、承包商、监理、监造及业主的职责，使之各负其责。对于已经完成招标、合同签订的建设项目，在项目实施过程中，应严格签证管理，重点管控施工图纸所确定的工程内容以外的现场签证，严格按合同约定的原则办理。现场工程量签证应按规定格式及程序办理，业主单位可以预先制订“合同外项目签证表”，经各方审批后作为是否予以计量与支付的依据。签证完成后，应办理“工程变更申请表”“变更工程量清单”和“变更综合单价分析表”，并附上完整的支撑材料。根据合同约定原则，规定报批程序和报批时间，杜绝事后追认的现象。此外，业主单位还需做好工程变更和现场签证的台账，按月统计汇总，做到心中有数。

　　3.4 加强竣工结算阶段的工程造价管理

　　竣工验收是完成建设目标的标志，即全面考核基本建设成果。竣工结算阶段工程造价控制是一项非常细致、烦琐、复杂的技术经济工作，对于已完成施工图的实际工程量、设计变更工程量、合同外委托工程量等进行计算与核定，并按照现行概预算定额和取费标准进行计价，合同双方确认后最终确定工程造价。竣工结算是反映建設项目实际工程造价的技术经济文件，为今后类似建设工程的建设提供参考资料、经验，有利于提高工程造价管理水平。

　　3.5 更新造价控制观念，强化造价控制意识

　　企业即使有再好的造价管理制度和管理程序，但是如果没有造价控制的管理意识，也是空谈。在当前激烈的市场竞争环境下，需要及时更新造价控制观念，强化造价控制意识，提高造价控制水平。首先，在造价控制观念上，需要改变传统狭隘的认识，不再局限于建设前的造价控制，还要把市场调查分析、建设过程中、建设后的造价控制等都作为造价控制的重要内容，实现对各方面成本的全面、科学管理，增加企业的竞争优势。其次，要强化员工造价控制意识。现代企业造价控制依然是以人为主的，企业造价控制与所有参与工程建设的员工都有着密切的联系，员工造价控制意识高低会直接决定成本多少。因此，必须加强员工对造价控制的认识，树立良好的造价控制意识。在员工造价控制意识强化中，需要对其进行造价控制相关知识的宣讲，让员工了解造价控制的重要性及其与自身的关系，调动员工积极性，让企业各部门都关注造价控制，并从全局角度进行整体造价控制，将各个环节的成本精确到一定水平，从而起到良好的造价控制效果。

　　4 结语

　　总之，工程造价贯穿于工程建设的始末，关系工程整体建设的质量及进度，关系工程建成后整体经济效益的发挥，因此我们需要对当前电力工程造价中存在的问题提高警惕，加强工程建设中各个环节中的造价控制管理，力求从全程上形成整套工程造价的控制管理体系。只有这样，才能够切实做好电力工程的造价管理，实现工程造价合理控制目标，并确保工程社会效益与经济效益的实现。

　　参 考 文 献

　　[1]王荣华.电力工程造价控制主要措施分析[J].建筑工程，2012(5).

　　[2]王兵论.电力工程造价的有效控制措施[J].科学创业家，2012(10).

　　[3]张蕾.对电力工程造价控制措施的探讨[J].中国新技术新产品，2011(12).

　　[4]聂莎.电力工程造价管理与控制的几点思考[J].电源技术应用，2013(6).

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文章名称： 电力工程造价管理与控制策略

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