浅谈当下电力企业工程造价管理的改革模式

　　摘要：电力企业工程造价控制涉及的学科众多，其技术性强、专业性强，政策性强，贯穿于整个项目建设过程中。造价师们需要在这项系统工程中进行全过程、全方位控制，开源节流，提高资金的利用率，转变思想观念，积极创造条件，在工程中使用新材料、新设备、新工艺等，保证每一个环节都能严格控制成本，促进电力工程项目造价控制水平的提高。

　　一、引言

　　电力工程造价受到物价因素、国家政策、市场经济等多方面的影响，造价持续提高也影响了电力行业健康、持续发展。我国在工程造价控制中取得了一定的成就，但是电力企业面临着巨大的体制改革，需要提高工程造价的控制水平，保障电力企业的经济利益。

　　工程造价控制贯穿于整个工程建设的过程中，必须采取科学合理的方法对投资决阶段、设计阶段、施工阶段、决算阶段等进行控制，在各个阶段合理分配人力、物力、财力，保证投资的利益最大化，同时还要在保证工程质量的基础上缩短工期，降低造价，实现工程较好的经济利益。

　　二、电力工程的设计阶段造价控制

　　1.决策阶段。决策阶段是对建设项目进行全面、系统的技术分析和经济论证，保证建设项目的合理性。决策阶段是一个不断深化的过程，根据不同的决策阶段实行不同的决策正常。首先，项目建议书的一切构想和决策都要以满足用户需求为出发点，以国家相关政策、法律法规为标准，以安全和环保为基本要求。研究当地城镇电力发展规划，对长期电力负荷、电网输电能力、网架结构等方面进行研究分析，做好项目立项工作。其次，对项目进行可行性研究。根据现场情况和调研情况，对项目进行科学投资估算，保证估算的正确性和合理性，保证每个阶段的造价控制在合理范围内。第三，建设标准要结合市场经济、专业技术、政治环境等各个因素来确定。因为建设标准直接关系到工程项目造价的多少，如果标准定得过高，则会与实际的财力、物力情况相违背，增加造价;而标准定得过低，则会方案技术进度，影响国民经济的发展和人们生活水平的提高。所以建设标准要建设经济、安全、适度超前的原则。

　　2.初步设计阶段。初步设计所需要的费用不足整个工程费用的1%，但是对整个工程造价的影响达到5%一95%。所以一定要做好好设计阶段的造价控制。首先，积极推行招投标方法来选择设计单位和设计方案，采取多家竞投，专家综合评比的方式，公平、公正、公开地招投标。不仅可以选择优质的设计单位，还能节省设计采购费用。，其次，设计单位要贯彻落实“基建造价标准化管理规定”、“两型三新”、“两型一化”的设计标准，设计方案要在技术上先进、在经济上合理，满足投资方的要求，降低造价成本。设计师在设计过程中，对建筑功能进行充分的分析和分接，了解、熟悉各种材料、设备的功能、经济寿命和价格，寻找最合适的功能造价比。千万不能盲目追求潮流，工程功能性不强，浪费资金。第三，推行限额制度。设计人员要在熟悉材料价格的情况下熟悉工程预算、项目投资概算等，积极使用限额制度来进行设计活动。第四，严格控制设计变更。设计初步阶段设计师工作不到位就很容易出现施工工艺重大设计变更，这种变更会导致造价成本的高度上升。所以在初步设计阶段，一定要对影响工程造价的各种因素进行分析和调查，选择合理的分配方案。设计人员一定要注重设计的合理性，减少施工中设计变更，把工程造价控制在一定的范围内。

　　3.施工图设计阶段。施工图设计阶段需要对工程造价、承包合同、工程进度拨款等进行造价预算。施工图设计需要设计人员和技术人员以及管理人员之间相互密切配合，保证施工图设计预算的合理性。

　　三、电力工程的施工阶段造价控制

　　1.坚持工程招投标制度。施工中以招投标竞争的方式来选择合适的施工企业是造价控制的重要内容。建设单位要加强对招标文件的编制、合同内容的签订，对工程招标范围、工程造价预算、工期以及技术要求作出详细规定。

　　2.施工阶段造价需要精心准备，进行科学组织施工建设，正确处理造价、工期、质量之前的关系。施工阶段造价控制能够将工程造价实际产生的额度控制在预算以内，将实际支出值和造价控制目标值进行对比，对各种干扰因素进行分析，并采取合理的措施解决。

　　3.如果经过设计人员和技术人员充分分析了解过后，人为实际产生支出值和控制目标值相差较大，可以对造价控制目标进行适当调整，以符合实际。如果设计变更过大，则要对变更的工作量和造价进行增减分析，必须经过建设单位和设计单位的同意，出具相应的图纸和说明才可以发布变更通知。签证管理人员需要辨明隐蔽签证的项目、工艺、数量、尺寸、完成度，为工程造价提供准确、实际的依据。

　　4.加强施工管理。施工管理不到位和容易产生设计变更。所以在施工中要制定完善的施工管理制度，加强管理手段，提高管理水平，实现施工中人力、物力、财力之间的资源合理配置，提高施工效率。

　　5.加强质量控制。质量是电力工程的根本，如果发生质量问题就会返工重建，不仅增加了材料成本，还增加的人力成本。所以电力工程加强质量控制能够降低施工造价。根据《质量体系实施手册》制定相应的质量体系，确定质量目标，再对质量目标进行分解、细化，建立质量目标交底制度，控制工程质量。

　　6.加强安全管理。电力工程是安全事故高发企业，安全事故不仅损害工程经济利益，还损害人们的财产利益。一旦发生事故安全，将会翻倍增加成本，甚至实现0利润。所以在施工中要严格按照施工规范来，建立一个健全的安全管理组织机构，并根据每个岗位落实安全管理责任制，实现责任到人。在开工前进行安全技术交底，作业面安全措施落位。成立安全小组对施工过程进行全程安全监督，特别注重对安全薄弱环节的安全检查。定期对安全行为进行抽查，实现作业行为规范化。

　　7.物资与设备管理。电力企业中，物资和设备使电力企业耗费资金最大的项目，材料费约占工程造价的60%～70%，机械使用费约占10%～15%，企业需要对生产过程中各种物资和设备进行采购、储备、使用等进行合理控制和组织。物资和设备管理能够保证产品质量，保证生产正常运营，降低生产成本，加强资金周转。加强物资和设备管理，需要在合同管理中，制定详细的采购计划，制定严格的限额领料制度;在材料和设备的采购过程中，综合市场价格因素和生产需要，选择品质有保证、价格低廉的供应商。大宗材料采购采用招投标制度，选择实力较强、信誉良好的供应商;在材料领用和使用时，需要制定相应的制度，制定完善的材料签字领用手续，保证物资的充分使用;设备采购，选择技术先进、价格适中、节能减排的设备。根据施工制度分批进、退设备，合理安排设备的使用频率。加强设备日常维护和保养工作，延长设备寿命。

　　四、电力工程的结算阶段造价控制

　　1.工程结算能够通过财务管理，反应建设项目开始到结束的全部资金利用状况。建设单位通常会降低造价。而承包方为了经济利益，往往高报结算，提高工程造价。结算

　　工程结算涉及到建设方和承包方之间的利益，所以要及时做好结算工作。

　　2.建设单位预算人员需要具备相应的专业知识，既要熟悉并且掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、工程造价的计算程序，还要能够熟练运用这三者之间的编制原理和内在关系。技术人员还要有一定的专业工程技术知识和管理知识，能够对现场施工的组织管理提出合理化建议，又可对签证中的不合理因素提出质疑。另外，预算人员还要有耐心细致的工作作风，经常下工地了解现场情况，掌握工程动态。

　　五、强化索赔观念，加强索赔管理

　　水利水电工程的特殊性复杂性导致工程费用经常发生变化，索赔也常常发生。现代电力企业与国际化接轨，合同中已经包含索赔方式和索赔内容。在工程结束后，承包人可以收集索赔证据，按照合同规定报送索赔报告，维护承包人的正当利益。这种合同索赔方式能够提高使合同风险更趋于合理，减少施工带来的纠纷，保证造价的合理性。

　　索赔费用包括人工费、材料费、施工机械使用费、保函手续费、利息、保险费等。不同原因引起的索赔，可索赔的具体费用不一样。哪些内容可索赔，索赔多少都要根据各项费用特点、条件进行分析论证。

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