1.存在的问题
1.1 工程投资小
水电建设单位千瓦投资不断增大,是普遍存在的一个问题,也是影响小水电建设和发展的主要因素:一是经过多年的发展和建设,易开发和投资省的项目已完成,在建和待开发的工程多属难点工程,其建设期长、装机容量大、工程量大、地质条件复杂、输电线路长等因素,促使工程造价增大;二是项目前期准备工作不充分,在未作详细、认真的项目论证工作前,就急于开工,在工程实施中,由于设计方案的变更,地质条件的变化,致使工程量增大;三是项目上报投资未按实际情况申报,人为压缩工程量,使工程在具体实施中难以进行,从而比原上报投资数目增加许多;四是从项目立项审批到可研阶段,再到工程实施这期间,周期过长,再加上物价上涨,人工工资的不断提高,使项目投资一增再增;五是政策性支出增加,包括土地占用费,永久性征地费等。同时,银行部门在计算利息时,按发放之日起计算,而不是按建设之日计算,客观上形成利息计算的缺口。
1.2 工程资金小
水电建设,由建设条件(资源条件)、设计及施工技术和投资三部分组成,三者是互相联系,缺一不可。工程具有一次性投资大,运行费用小的特点,在建设期间,对资金需求量大,造成许多项目后劲不足。就投资结构来说,小水电投资以自筹资金和银行贷款组成工程投资的主成分。投资者如果不能全额投资,可根据实际需要到银行部门申请贷款,银行将根据项目投资规模、工程量大小,作出银行信贷评估及自筹资金比例。然而,在项目具体实施时,大多数投资者能按银行部门要求,交付自筹资金,银行也积极配合,调动资金,支持项目的顺利进行。但也有少数投资者,等项目一开工,自筹资金难以按时到位,严重影响项目工期,建设期一拖再拖,影响了工程的经济效益,更有严重的迫使项目下马,造成人力、物力、财力的极大浪费。
1.3运行问题小
水电项目的建设,其效益显著,对工农牧业发展提供了一定的保障。既促进了生态环境的改善,推动了水电资源的开发,也带动了乡镇企业的发展,使国内生产总值、财政收入、农牧民人均收入有了较大的增长,解决了一些无电地区的实际困难,取得了良好的经济效益和社会效益。但也存在着如下一些不容忽视的问题,严重影响了小水电项目的经济效益:
(1)设备利用率偏低。建设初期片面强调单位千瓦投资,不注重实际情况,末经科学的论证,盲目片面地追求装机容量,设备配套不完善,末能使设备和水能利用达到最优工况,造成设备的长时间闲置。
(2)用电负荷与自然资源不协调。在许多已建的小水电项目中,经过多年运行后发现,绝大多数电站为径流式电站,调节能力差,丰水期电多负荷少,而在枯水期电少负荷多,电站效益不能充分发挥。
(3)经营体制不完善,规章制度不健全。在建成运行的一部分小水电中,采用掠夺式的经营。承包后,经营者不从长远利益出发,急功近利,使设备长期超负荷运行,而对设备的维修、保养费用大肆截流,甚至根本不考虑折旧费、大修费的积存,更不关心增效还贷的问题;也有一些电站,财务制度混乱,少数经营者千方百计挪用发电收人用来购置通讯设备、交通设备,相互攀比,招待费用严重超支,加重企业负担,严重影响企业的健康发展。
(4)人员超编。作为一个企业,小水电效益相对较好,从而形成人员大量涌人,人浮于事,造成企业经济效益下降,个人收入降低,损伤职工积极性。
(5)上网电价偏低。现阶段小水电站的上网电价并非按统一价格结算,而是分时段、分档次支付,对发电设备的利用小时都有不同的规定,在规定范围之内一种电价,范围之外另外一种电价,这些因素造成小水电实际经济效益与项目立项及可研阶段的效益计算形成了一个差额。许多电站靠发电收人维持电站的正常运行,支付银行贷款都比较艰难,更不用说有自我积累能力,这种情况严重制约小水电事业的发展。
2 对 策
每一项事业的健康发展,都要经过发展、整顿、再发展的过程,小水电事业也不例外,面对开发建设中出现的问题,应及时正视存在的问题,寻找对策并加以解决,才是根本出路所在。
(1)作好项目建设的组织工作。组织有关部门及专业人员,认真审核项目的可行性及资料的精确程度。如果在技术上不可行,应该作出明确的答复,使其项目终止,这样虽然损失了部分资金,但能避免更大的资金浪费。项目一经审批,投资者(包括银行部门等)要作好项目投资总体和年度安排,根据自己的实际情况,向有关银行部门申请项目贷款。为了能使项目顺利进行,双方应签订相关协议,如果一方未按其协议条款办理,另一方有权中止其协议,并追究法律责任。如果项目投资中银行部门提供资金时,作为银行,应该参与项目整个建设过程,除了配置项目专职信贷员负责监督其资金的运行情况以外,还应根据自己的实际情况,选派懂技术、懂专业的工程技术人员,配合信贷员监督项目的具体实施,努力做到资金的合理使用和项目的按计划完成。
(2)作好项目的决算工作。根据项目的建设情况,及时组织有关人员切实做好项目的决算工作,使项目投资者、建设者对所建成项目有直观的了解,对所承担的义务必须认真履行,使项目建设善始善终。
(3)加强项目建成后的管理。首先要克服重建轻管的思想,搞好经营管理。其次,建立健全规章制度,完善生产责任制,定量、定人、定支出及定具体奖励办法,建立完善的还贷指标和工程维修配套资金。三要充分利用人力、物力优势,在搞好本职工作的同时,加强电站的横向联系,增强电站的自身发展能力。四要积极引导电站参加保险,增强电站的抗风险能力。
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小水电建设中的问题及对策
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