0 引言
国家电网公司于2011年4月1日起开始正式实施输变电工程量清单计价招投标模式，这是为了落实“集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设”的要求，进一步加强对输变电工程项目的造价管理。该模式是电力工程造价计价方式的一次重大改革，该模式总结了近年来输变电工程工程量清单应用、管理的实践经验，广泛征求了网省公司的意见，结合《建设工程工程量清单计价规范》，充分吸收公司标准化应用成果，实现工程结算量价分离、风险分担，形成工程招标、工程量过程控制、工程结算的同口径管理手段和工作载体，有效规范工程量清单计价行为，进一步提高工程造价管理水平。本文从以下几个方面对输变电工程量清单计价招投标模式进行探讨与分析。
1 推行工程量清单的必要性
工程造价管理的改革是通过市场机制进行资源的优化配置与合理布局，而作为市场机制核心的价格机制，其改革又是价格改革的中心。因此，在工程造价管理改革中的计价模式改革首当其冲。建设部（建综[2001]96号）《建设事业“十五”计划纲要》提出：“在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式，建立工程造价市场形成和有效监督管理机制。”这是推进建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项重要改革措施。目前，世界各国的工程领域均广泛采用了最具竞争性的工程量清单计价模式，我国在加入WTO谈判中，涉及到建设领域方面，在适当时候允许设立外商投资建筑企业，电力建设市场也由此对外开放，国内与国际市场日益融合，外商可在我国境内承包电力工程。国内电力建设企业参与国际竞争，就必须熟悉国际惯例，因此电力行业应及时实施工程量清单计价模式招投标，按照“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全面监督”的造价管理思路，实行量价分离，建立以工程量清单计价模式招投标的机制，并清晰应遵循的原则、方法与规则。
2 工程量清单的定义、特点
2.1 工程量清单的定义
电力建设工程量清单计价方法，是电力建设工程招标投标中，招标人按照电力行业统一的工程量清单计价规范提供工程量清单；投标人依据工程量清单、拟建工程的施工图纸、施工组织设计、施工方案和措施，结合自身实际情况并考虑风险因素后自主报价的电力工程造价计价模式。
2.2 工程量清单的特点
2.2.1工程量清单是规范招投标的重要因素
一般地，传统的招投标模式中标底是关键，其准确性与保密程度是招投标双方关注的焦点。而工程量清单计价模式招投标，工程量清单作为招标文件的组成部分，是公开的且统一了报价要求，这有利于招标人对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优。而此时标底不再是决定投标人中标与否的关键因素，仅起到招标人控制投标人最高报价以及避免“抬标”、“串标”、“围标”等作用。
工程量清单计价模式下由企业根据自身实际情况确定综合单价，通过市场竞争形成工程价格，按照合理低价原则来确定工程造价，有利于规范参建各方计价行为。工程量清单是施工合同中重要组成部分，经评审后的投标报价即为中标价，双方要依照合同约定进行支付与承建，同时工程量清单亦是合同履行、工程量变更结算以及造价支付的主要依据。可以有效避免随意签证、减少索赔，从而规范结算行为，起到合理控制造价的作用。
2.2.2工程量清单为公平性竞争提供有力保证
输变电工程尤其是330kV、750kV、800kV输电线路工程具有长距离跨越高山大岭、阔江大湖等，且沿线地质变化多、材料运输难度大，施工条件复杂、不确定性及变更因素较多，工程建设风险较大等特点。就招标方而言，提供的统一工程量清单须编制准确，且承担相应的工程量因计算不准确、地质资料不准确、建设条件变化、工程量变更等而发生的风险，这也促使招标方提高管理与技术水平。工程量清单是招标文件的组成部分，是投标人报价的重要依据与基础资料，从而形成了公平竞争与报价的统一平台。就投标方而言，采用工程量清单计价模式报价，投标方通过对拟建工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择最合理方案。报价反映了各投标人相对合理的成本费用、利润和风险因素，承担因价格测算偏低而无法得到索赔的风险，充分体现了公平竞争和市场形成价格原则。
2.2.3工程量清单是提高评标效率的有效途径
工程量清单是招标内容量化的体现，加之评标因素的量化，既可减少评委工作量、减轻评标工作强度，又能缩短评标时间，提高评标工作效率，减少人为差错，同时也保证了评委的评标质量。评委们能直接对各投标人的投标报价构成的合理性进行评价判别，增加了评标工作的公正性、合理性和透明度，减少了人为因素的干扰，这就提高了招投标工作的公平性、竞争性、可比性和可靠性。
3 工程量清单和定额的区别
a) 工程量清单计价是一种与市场经济相适应的，由承包单位自主报价，通过市场竞争确定价格，与国际惯例接轨的一种新的计价模式。工程量清单计价一般采用综合单价计价法，是一种有别于现行定额工料单价计价的另一种单价计价方式。综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素，是除规费和税金以外的全部费用单价。工程预算定额计价，采用工料单价法，工料单价是指分部分项工程量的单价为直接费，直接费以人工、材料、机械的消耗量及其相应的价格确定，间接费、利润和税金按照有关规定另行计算；
b） 工程量清单计价是各投标人根据市场的人工、材料、机械价格行情、自身技术实力和管理水平投标报价，其价格有高有低，具有多样性，其价格反映的是工程个别成本。而工程预算定额计价是各投标人根据相同的预算定额及估价表编制报价，所报的价格大体上基本相同 。由于预算定额的编制是按社会平均消耗量考虑，所以其价格反映的是社会平均价，依据其编制的报价反映的则是社会平均成本，各投标人只是根据投标策略考虑适当的下浮比例，不能准确的反映投标单位的真正实力。
工程量清单计价的推行，将逐步改变由国家或部门通过定额和取费标准给建设项目定价，转化为企业自主报价，即投标人在满足招标文件要求的前提下实行人工、材料、机械消耗量自定，价格费用自选，最终通过竞争达到市场形成价格；
c）建设工程招投标采用工程量清单计价后，其工程量的计算由原来的投标人依据招标人提供的图纸进行计算，改为由招标人公开提供工程量清单。工程量清单作为招标文件不可分割的一部分，是投标人进行投标报价的依据；
d） 投标人的综合单价报价中，不仅包括完成工程量清单计量单位项目所需的全部费用，还应包括工程量清单项目中没有体现而在施工中又必然发生的工作内容所需的费用，以及考虑风险因素而增加的费用等。
4 工程量清单投标报价
由于编制工程量清单的主要依据是招标文件、施工图纸和实物工程量，这就对施工图质量提出了更高的要求，设计人员首先要学会工程量清单的编制办法，做到实物工程量准确，表现形式符合工程量清单的要求，因为每一个工程量的误差都影响到工程量清单的计价，每一个设计变更都牵涉到费用和结算，技术人员目前多数还停留在依靠定额计价的沿海开放城市上，对于工程量清单和国际惯例的学习也不够，因此也要加强培训，特别是目前项目多在未完成施工图的情况下招标，这就更要求我们必须建立数据库，使工程量清单计价尽量做到量准价实。
5工程量清单的几点问题
a） 在目前企业定额普遍尚未建立的条件下，既面对市场又结合我国国情，第一步首先在行业主管单位和协会的指导和组织下，迅速建立并不断完善工程量清单数据库，包括综合项目及独立项目的工程量、综合价、总价等。组织设计，施工、管理等部门在预算基价和已完工程数据的基础上对工程量清单研究，其中金属制造内容组成、表现型式、费率的确定原则等等并做到动态管理，以提高报价的速度和质量；
b） 行业协会要尽快制定出既按照国际惯例而内容和表现形式又与我国电力项目相应的工程量清单计价办法，包括统一工程量名称、统一计量单位、统一项目编码、统一项目划分和统一工程量计算规则，以规范工程量清单和招投标的计价行为；
c） 为了快捷准确地编制工程量清单和报价，必须完善工程量清单计价操作程序，迅速研制出界面直观、功能齐全高水平的工程量清单计算软件，建立起亲密无间原工程价格信息系统；
d） 我国在招投标法中明确规定，中标人的投标应当满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低。但是投标价格低于成本价的除外，按照这一评标原则，标底不再做为评标的唯一标准，同时为了保证中标的价不低于成本价做到合理和公正，还应建立询标监管，应由专家对投标和工程量清单进行询问、核算和判断，以排除不合理报价；
e） 行业协会要强调企业定额的建设，施工企业要依靠自身的技术和管理情况迅速建立起企业自己的定额和报价信息库，提高报价的水平和技巧，并力求快技术进步。提高劳动生产率降低成本，使在工程量清单招标中占有优势。
参考文献
［1］ 全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2009.
［2］ 中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理理论与务实（二）[M].北京：中国计划出版社，2010.
［3］ 国家电网公司.输变电工程工程量清单计价规范使用指南[M].北京：中国电力出版社，2011.
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文章名称：
浅谈电网工程工程量清单计价
文章地址：
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