武陵山片区绿色城镇化发展的动力机制与实现路径

　　摘要：以绿色发展理念推进城镇化发展是保持区域经济持续健康发展的强大引擎。绿色城镇化发展的动力，可以分为根本动力、内生动力和外生动力，以此对照分析武陵山片区绿色城镇化发展的基础条件、具备的优势以及不足，发现武陵山片区绿色城镇化发展有着先天优势，并取得了一定成效，但也面临着不少问题，如：绿色城镇化发展要素支撑不足;农业转移人口市民化进程缓慢，城镇化基础薄弱;区域发展不平衡;生态文明建设与城镇化发展的协同推进力度不够;产业结构优化升级进程缓慢等。因此，应从促进人的城镇化发展、推动产业结构转型升级、深入推进城市生态文明建设、完善绿色城镇化的要素支撑体系等方面着手，推进武陵山片区绿色城镇化高质量发展。

　　关键词：武陵山片区;绿色城镇化;动力机制;高质量发展

　　引言

　　推进城镇化高质量发展既是现代化建设的重要任务，也是激发国内市场需求的最大潜力所在。随着我国城镇化水平的不断提高(2019年末首次超过60%)，产业及人口在城镇不断聚集，城镇化在推动地区经济增长的同时，其发展所产生的环境污染、生态破坏等问题也较为突出。[1]为解决这些问题，中央政府提出，发展新阶段要以新发展理念引领城镇化高质量发展，以促进城镇化可持续发展，并着力强调促进城镇化发展和生态环境质量方面的协同推进。2013年底召开的中央经济工作会议就提出，要走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。2015年4月，中共中央国务院在《关于加快推进生态文明建设的意见》中提出要“大力推进绿色城镇化”，党的十八届五中全会又明确提出要促进农业现代化、新型工业化、城镇化、信息化和绿色化的协调发展。2020年，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中强调要推进以人为核心的新型城镇化，推进城市生态修复、功能完善工程，建设海绵城市和韧性城市。从国家出台的一系列政策措施来看，走绿色化与城镇化深度融合的绿色城镇化之路是高质量城镇化发展的重要路径之一，而绿色城镇化就要求在保证经济发展速度的同时坚持人与自然和谐共生，这也是城镇高质量发展的内涵。[2]在武陵山片区的区域经济发展过程中，城镇化是必由之路，但是武陵山片区的大部分地区属于国家重点生态功能区，并不适合走规模扩张式的城镇化发展之路，需要结合片区的生态需求走绿色城镇化的道路。[3]本文通过对绿色城镇化发展的动力机制分析，结合武陵山片区绿色城镇化发展的具体情况，分析其绿色城镇化发展的路径与策略，旨在为推进武陵山片区绿色城镇化高质量发展提供参考。

　　一、绿色城镇化的内涵及特征

　　城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会向非农业人口占多数的现代文明社会转变的历史过程，是一个人口大规模迁移和集聚的过程。2015年，中共中央政治局会议审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》，提出把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。我国将“四化”(工业化、信息化、城镇化、农业现代化)同步升级为“五化”(工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化)，将绿色化融入其中，并强调要以绿色化引领城镇化，促进绿色城镇化发展。此后，学者们对绿色城镇化展开了深入的研究。一般认为，绿色城镇化是在城镇人口、产业、土地、城市空间、生态环境等有序、科学的转变过程中注重社会、经济与生态环境协同发展的城镇化模式，也就是走城镇生产绿色化、生活绿色化、生态绿色化的协同发展之路。[4]

　　绿色城镇化体现出五个鲜明的特点：一是农村人口的有序转移。因地制宜引导农村人口进入城市，更加关注城镇化发展的质量，城镇更能吸引人口、留住人口，城镇资源公平共享，可破解城市无序扩张、社会文化滞后的弊端，并形成宜居的氛围。二是城镇生产的绿色化。城镇生产绿色化主要体现在产业上，城镇产业是以低能耗、低排放、低污染为特征，城市资源配置效率高，产业与环境形成良性循环。三是城镇生活的绿色化。从生态文明建设高度看，城镇生活是绿色化的，如城市居民日常出行使用公共交通，城市垃圾科学分类，城市建筑绿色化等。四是城镇生态绿色化。以森林城市、绿色城市、海绵城市、韧性城市等理念为引领，形成城市良好的生态环境，进一步巩固城市的宜居效果。[5]五是各种要素得到科学合理的配置和利用。体现在土地、城市空间布局、公共资源等方面配置合理高效，形成良好的要素互相支撑状态。[6]

　　二、绿色城镇化发展的动力机制分析

　　绿色城镇化的发展受多方面因素的综合影响，探讨其内部、外部影响因素及其作用机制，阐述其发展的根本动力，是分析其动力机制的关鍵所在。[7]本研究认为绿色城镇化发展的动力机制是由根本动力、内部动力和外部动力所组成，这些动力因素构成了一个系统。其中，地区高质量发展需要是绿色城镇化发展的根本动力;内部动力主要包括五个方面，即人的城镇化发展、产业结构优化升级、区域经济增长、城镇发展的要素禀赋、生态文明建设等;外部动力主要包括国家层面的政策与战略、地区之间的竞争以及区域的客观条件等。需要指出的是，根本动力、内部动力和外部动力等因素并不是孤立的，而是相互作用、相互联系，又相互制约的。共同构成绿色城镇化发展的动力机制系统，如图1所示。

　　(一)绿色城镇化发展的根本动力

　　党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。而高质量发展阶段，推动地区经济增长的着力点在产业发展和城市发展上，近年来，各地区都在努力打造高质量的新型城镇化，推进产城融合。可以说，在一定程度上，地区经济社会高质量发展的主体是城市，城市的高质量发展与地区高质量发展要求“同频共振”。如何才能推动城市的高质量发展呢?关键要走绿色城镇化的发展道路，这是因为，绿色城镇化体现着地区高质量发展的理念，如发展绿色产业，强化生态保护，引导大中小城市合理发展，有序吸引农村人口进入城市等，这些与地区高质量发展理念是一脉相承的。特别是像武陵山片区这样的生态功能区，生态环境是武陵山片区发展的底线，在城镇化进程中不能以牺牲生态环境为代价。因此武陵山片区需要通过发展绿色产业、发展绿色城市等来促进绿色城镇化发展，坚决走城镇集约开发与绿色发展相结合的城镇化发展道路，以促进地区的高质量发展，实现城镇人口适度、资源节约、经济高效、环境友好，进而实现城镇化的绿色转型，确保地区经济持续、稳定、高质量发展。

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文章名称： 武陵山片区绿色城镇化发展的动力机制与实现路径

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