为精细化城市规划管理服务的城市设计体系探索

　　摘要：东莞双转型发展时期，越来越重视城市精细化建设与管理要求。笔者对道滘镇城市设计体系进行探索研究，以期为精细化城市规划管理服务。

　　关键词：精细化;城市设计;道滘镇

　　Abstract: the dongguan double transition period, and pay more and more attention to the city of fine construction and management requirements. The way the system of the urban design of beijiao exploration research, so as to urban planning management services company.

　　Keywords: fine; Urban design; Way of beijiao town

　　中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号：

　　引言

　　东莞市进入经济社会双转型的战略时期，对城乡规划提出新的思路和要求，城市发展越来越注重城市与区域的协调关系，城市建设从外延扩张转为内部挖潜，注重城市内涵发展、功能区完善和品质提升。现有的法定规划体系不能满足精细化城市规划管理要求，有必要进一步探讨适应精细化建设与管理的城市规划体系。近年来中心区城市设计、三旧改造、成熟社区、地块包装等规划设计的逐步推行体现了规划思路的转变。然而，如何搭建和完善精细化规划体系，如何协调与法定的规划体系的关系，是值得探索研究的。

　　1国家法定规划体系与特点

　　国家法定城乡规划体系包括城镇体系规划、城市规划、镇规划和村庄规划。城市规划和镇规划分为总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划。总体规划从宏观层面解决城市(镇)与周边城市(镇)的区域协调，确定城市(镇)的性质、定位、产业发展、空间结构、用地布局和道路交通框架等;控制性详细规划在总体规划的基础上进一步明确各片区的功能定位，细化各项用地功能布局、交通组织、市政管网，着重确定各地块的控制指标，以便实施土地开发强度管理;修建性详细规划以控规确定的地块指标为依据，对房屋建筑、市政工程、园林绿地和其他公共设施作出具体布置，为各项建筑、工程设计提供依据。

　　在法定城市规划管理体系中，主要以控规作为具体项目审批管理依据。但是控规指标体系具有普遍性与一般性，没有就地块与城市之间在空间、建筑形态、环境和人文活动等方面提出控制和引导，政府难以把握、统筹城市空间品质的建设，公众难以理解城市未来的发展形态，造成下一层次详细设计方案审批依据不足，难以满足城市精细化管理要求。

　　2构建适应精细化建设与管理的规划体系

　　2.1东莞市现有的规划体系衍生

　　东莞现有的规划体系是由国家法定城乡规划体系衍生而来，衍生的规划类型包括“三旧”改造规划和“地块包装”。“三旧”改造规划是结合省、市“三旧”改造政策衍生而来的，包括“三旧”改造专项规划和“三旧”改造单元规划，分别对应总体规划和控制性详细规划。三旧改造专项规划以土地利用总体规划、城市总体规划等为依据，结合产业结构调整和城市更新的需求，在镇街范围内对“三旧”改造进行统一部署和整体安排。“三旧”改造单元规划是以“三旧”改造专项规划为依据，以控制性详细规划为指导，制定近期改造片区的详细规划，提出具体的改造要求和实施安排，达到城市设计的深度。“地块包装”是为适应精细化城市管理要求在控制性详细规划基础上衍生出来的。“地块包装”也叫地块规划设计条件咨询，是在控规之后、土地出让前，由规划局组织，土地出让方委托规划设计单位根据拟出让地块的现状环境特征、上位规划要求，通过意向性方案比较验证，综合提炼形成地块的规划控制要素，经规划局审议通过后，作为核发《建设用地规划批准书》或《建设项目选址意见书》、出具规划设计条件的重要参考依据。规划控制要素包括用地性质、功能、强度、空间、形态、环境、交通、市政等方面。

　　2.2东莞市现有的规划体系补充建议

　　在衍生的规划类型中，“三旧”改造单元规划和“地块包装”都强调了城市设计的内容和要求，其控制要素在地块控制指标基础上增加对城市空间、建筑与环境的控制与引导要求，在一定程度上弥补了控规的不足，体现了精细化管理要求。然而，无论是地块包装还是三旧改造单元规划主要是针对局部街坊或地块展开的，在缺乏片区城市设计指导的情况下，其城市空间研究存在较多的不确定性，尤其是周边为非建成区时。因此，有必要在现有规划体系的基础上进一步搭建和完善精细化的城市规划框架，为精细化的城市规划管理服务。主要是对应国家法定规划体系，在宏观层面编制总体城市设计研究，在中观层面编制重点地段概念性城市设计，在微观层面编制地块包装或三旧改造单元规划。

　　总体城市设计研究对应总体规划，从总体上提出城市空间形象的发展目标，确定城市空间形态的总体格局和人文环境景观的总体框架，并提出城市设计重点地段。总体城市设计研究可与总体规划编制同时展开，其研究成果以专题形式纳入总体规划，使其成为总体规划的一部分而发挥其作用。重点地段概念性城市设计依据总体规划和总体城市设计研究，针对特定地区，进一步策划城市功能，深化完善片区的空间景观、形态结构，组织公共空间系统等，其土地功能、地块的强度和高度要求、环境景观要素和公共空间系统等经过提炼后纳入控制性详细规划而达到管理控制目标。地块包装、三旧改造单元等依据控规和重点地段概念性城市设计，对城市局部街坊或地块的空间组合、建筑群体、环境小品、人文活动场所和交通市政设施等进行详细设计与安排，提炼出控制要素，形成控制管理图则，作为核发用地批准书的依据，从而实现精细化城市规划管理目标。

　　3城市设计体系在道滘镇的实践

　　随着东莞主城区的进一步辐射扩散及东莞大道延长线、西部干道建设等重大交通基础设施的影响，道滘镇的发展面临新的机遇和挑战。道滘镇适时提出城市发展要以城市规划为纲，通过完善规划体系、优化城市管理、强化建设力度，提升城市魅力、打造城市品牌，最终实现建设现代和谐水乡新城的目标。由此，道滘提出在现有城市规划体系的基础上进一步构建城市设计体系，在二维城市规划管理基础上引入三维城市规划管理。

　　2010年，东莞市城建规划设计院与华中科技大学合作，在道滘镇初步实践与精细化规划管理相对接的城市设计体系研究，包括道滘镇总体城市设计研究、道滘镇重点地段概念性城市设计、结合项目建设需求的地块包装和三旧改造单元规划，并与道滘镇总体规划、控制性详细规划进行了有效对接。

　　3.1道滘镇总体城市设计研究

　　从与总体规划对接出发，确立总体城市设计的研究内容和重点，规划通过现状城市核心风貌资源分析，确立了“岭南古镇，河岛绿城”的总体定位，提出“一结构五系统”的总体城市设计体系(即城市空间结构、城市景观系统、城市开敞空间系统、城市立体空间系统、城市体验系统和城市色彩系统)，通过“一结构五系统”具体设计要素的控制与引导实现总体设计构想。

　　道滘镇总体城市设计是在总体规划完成初步成果后开展的，在充分解读总规初步成果的基础上，从城市特色、城市空间美学、人文活动和观赏体现的角度补充完善了总体规划的定位，优化了用地功能、空间结构、景观系统、公共空间及绿地系统等，其研究成果反馈到总体规划，在总体规划深化编制中予以落实。

　　3.2道滘镇重点地段概念性城市设计

　　总体城市设计根据道滘资源特点、发展趋势以及建设重点，提出5个重点控制地段，并对其开展了概念性城市设计。概念性城市设计是在总体城市设计“一结构五系统”的指引下，细化重点地段的功能、空间和特色策划，对土地使用、绿地开敞空间、用地强度分区、建筑高度分区、建筑风貌与特色、建筑界面和重要节点等进行了普适性的控制和引导，为控规编制或调整、地块包装或三旧改造提供依据和指导。重点地段概念性城市设计与控制性详细规划的关系如下图：

　　3.3地块包装

　　以控制性详细规划和重点地段概念性城市设计为依据，道滘镇对位于重要地段、对城市功能和景观有重要影响的近期拟出让地块，编制了“地块包装”。如道滘镇南城片区C08-02地块包装。该项目通过分析地块的区位特征、环境特征和城市特征，对地块江景通透性、建筑高度分区、沿江建筑界面和视线廊道等要素进行研究，并通过情景方案对比，确定上述要素的控制要求，形成规划设计条件，作为办理用地批准书的依据，从而实现对地块的精细化管理。

　　4结语：城市设计的体系及其设计内容并非一个新的事物，而是由来已久，在世界各地都有大量的实践，并取得良好的效果，已成为了城市规划不可或缺的重要组成部分。然而，由于城市设计在我国属于非法定规划，城市设计体系及设计内容缺乏强制性要求，在规划管理体系上也没有给予“名份”，导致了城市设计在实践中多种多样、深浅不一，其成果往往难以转化为管理文件而不能应用到城市规划管理中。由此，东莞城建规划设计院与华中科技大学合作，结合道滘镇的城市发展诉求，开展了道滘镇城市设计体系研究。在规划中，一是重视城市设计体系的完整性，通过构建总体城市设计、概念性城市设计和地块包装(或三旧改造单元规划)3个层面的体系来对应城镇、重点地段和出让地块的规划控制与管理要求。二是重视各层面的规划内容连贯性和实效性，3个层面规划内容各有侧重，各施其职，下层规划以上层规划为依据，上层规划要求在下层规划中予以深化落实;三是重视与现有规划管理体系的衔接，总体城市设计与总体规划衔接，重点地段概念性城市设计与控规衔接，地块包装(或三旧改造单元规划)以控规和重点地段概念性城市设计为依据，设计要求在用地批准书或选址意见书中落实。希望通过道滘的城市设计体系实践，能走出一条为精细化城市规划管理服务的较好的城市设计道路。

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文章名称： 为精细化城市规划管理服务的城市设计体系探索

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