新形势下城乡规划管理一体化的分析

　　【摘 要】在经济的不断发展的背景下，城乡之间的距离也在逐渐的被拉近，面对土地资源缺乏的情况，城乡统筹发展更加深入人心，尤其是在提出城乡发展一体化之后，我国的城乡规划体系必定要进行相应的变革。本文就新形势下城乡规划管理一体化方面展开简要的探讨与分析。

　　【关键词】城乡规划;土地;管理

　　前言

　　随着社会的发展，经济的提高，城市不断影响着周边地区。为了处理农业现代化的问题，处理城市化的健康发展，加快经济的不断上升，规避重复建设，节省耕地，确保生态环境的可持续发展等，一定要贯彻中央提出的关于城乡统筹规划的问题。城乡之间经济的联系越发密切，城鄉之间互动也持续加大，所以，积极推动城乡一体化发展变成了城乡经济发展的主要方向。

　　一、城乡规划管理一体化中存在的问题

　　(1)规划理念没有与当地实际情况相结合

　　城市在进行城乡规划时，其规划理念往往是照搬大型城市的规划理念，结果导致规划出来的设计与当地的实际情况不符，最终影响当地经济的发展和人们生活水平的提高。一是规划设计人员对于大型城市的规划设计理念认识不全面，没有将大型城市规划设计不合理的方面抛弃，结果造成城市规划出现了大型城市的“通病”;二是城市规划没有与当地的环境、人文以及经济发展等有效结合，造成规划出来的城乡不符合当地的实际发展，影响了城乡一体化的最终目的实现;三是中型城乡规划缺乏前瞻性。其主要表现在：对于城市的定位不清晰，没有对当地的农村进行特色分析，没有考虑中型城乡未来的发展趋势，结果导致建好的城乡建筑在经过几年后就落后了。缺乏对于产业文化的考虑，满足不了人们对于家乡的归属感。

　　(2)城市规划管理杂乱且不科学

　　由于在农村建设方面欠缺相应的管理及规划，所以在长时间的发展当中，我国农村大多具有土地资源严重浪费、公共安全及防灾能力欠佳、生活环境较弱、建筑密度不合理、基础设施不健全的状况。农村的规划相对混乱，建设占地也没有依照规划采取适当的安排，比如对于公路建设而言，将公路设置在村镇当中，具有功能性布局不合理的情况，土地资源严重浪费的状况，并且，也对百姓的人身安全产生较大的威胁。可是农村由于基础设施不完善，又欠缺相关的公共活动中心，园林绿化等设施，欠缺相应的综合治理制度，令村镇生活环境里的牲畜粪便以及生活垃圾随意堆放、无人处理，厕所建设位置不适当，农作物同玉米杆等存在可燃性物质任意堆放现象，并且农村居住相对分散，道路相对过窄、颠簸，如果出现火灾等事故，会对居民的疏散十分不利，为救灾工作带来阻碍。

　　(3)规划管理不严格

　　对城乡规划相关法律法规学习不透、理解不深，没有严格依法对城乡规划的制定与实施进行管理。在城乡规划实施过程中存在着不遵守原则、不执行管理制度的现象，过于强调指导性内容，淡化了强制性规定;城乡规划专业人才普遍欠缺，基层规划部门和乡镇更为突出，导致在规划实施中出现规划不用、不会用或乱用的现象，农村规划管理不到位，农村空置房的管理更是难题;对城乡规划法律法规的宣传普及和从事规划工作人员的专业知识教育培训有差距，管理部门自身对宣传培训的积极性、主动性不够，导致社会上对城乡规划的认知度和城乡规划管理水平不高。加之一些社会不良风气的存在，少数干部群众观点差，公共利益观念淡薄，不愿公众参与，害怕或回避社会监督;对不直接涉及眼前利益的一些群众，认为城乡规划的制定与实施对自己利益关系影响不大，就漠不关心、不积极参与，致使公共利益维护难。

　　(4)土地浪费现象严重

　　城市相对与大型城市，其土地资源会显得格外的丰富，对于土地的节约利用不会重点考虑，结果导致城乡规划的土地浪费现象比较严重。尤其是在农村地区，为了实现城镇化的目标，农村会将大力的农耕土地用来搞建设，而且新建的建筑没有经过认真的论证与分析，导致建筑工程的密度不合理、基础设备配套不完善等，最终影响了城乡一体化的进程。

　　二、做好新形势下城乡规划管理一体化策略

　　(1)加强城市规划实施的监督，建立规划管理行政责任追究制度

　　各级城乡规划部门要把规划实施的监督作为一项重要内容来抓。做好土地使用建设活动审批后的各项管理工作，及时发现和处理各类城市规划违法活动，及时发现纠正，督促提高城乡规划行政管理的质量水平。建立规划管理行政责任追究制度。将规划管理的行政责任具体分解落实，使城乡规划管理的各项工作任务都有明确具体的责任主体，对于由城乡规划管理工作中的各种违法行为要追究直接责任人责任，城市规划管理责任的确立，其目的在于保护行政管理的法律秩序，保障国家和人民权益。

　　(2)对城市城乡发展准确定位

　　城市城乡规划前，需要对城市功能进行准确的定位，在定位时需要充分考虑当地经济发展、人文环境、历史文化以及地理环境等因素，如果超出当地实际情况的定位是没有任何意义的，甚至其会给当地的城乡规划带来一定的消极影响。淮安市将城市定位为：立足苏北重要中心城市、长江三角洲北翼中心城市的发展定位，坚持以人为本，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，大力推进新型城镇化，促进人口、产业、资源、功能的集聚发展和能源的节约利用，保护自然资源和历史文化遗产，保持地方特色，并符合国防建设、防灾减灾、公共卫生和公共安全的需要，实现城乡经济社会全面协调可持续发展。为此淮安市各县的城乡规划都有了明确的定位，比如盱眙着重打造山水特色，完成了沿淮河风光带景观提升设计、迎宾公园方案设计等项目。涟水围绕教育城、园林城、生态城、轻工城，全方位做好控制性详细规划。

　　(3)拓展土地规划的深度，在规划与实施之间搭建桥梁

　　对于一些不完善不合理的土地规划方案会影响城乡规划的发展，造成城乡建设和土地储备方面的战略性和欠缺性，严重的甚至会导致基础设施不足，降低城市功能，对城市生态进行破坏等情况。为了有效的提升土地利用和城乡规划的实施效果和整体质量，需要制定完善的土地管理规划，最大程度的发挥土地储备的引导作用和调控作用，加强土地调控在宏观层面上的意义。将土地利用和城乡规划之间的联系为中心，将功能作为依据促进城乡规划的实施。土地规划的合理性需要有完善的政治、明确的用途、详细的内容，这样才能保证城乡规划的顺利实施。当然有了合理的土地规划还需要现代化的信息管理手段，提高土地规划的运用效果，节约资源降低投入成本。政府和社会要加强对土地规划方案的评估，用更加先进的理念将土地规划和城乡规划之间的关系进行统一协调。

　　推荐阅读：城乡规划城市规划论文投稿

期刊VIP网，您身边的高端学术顾问

文章名称： 新形势下城乡规划管理一体化的分析

文章地址： http://www.qikanvip.com/chengshiguihua/54893.html