城市消防安全治理面临问题及对策探析

　　摘要：结合当前河南省安阳市城市消防安全管理概况，分析了城市消防安全治理工作存在的突出问题，从压实责任、联防联控、重点纠治、夯实基础、加强宣传五个方面提出加强和改进城市消防安全治理工作的对策，旨在进一步提升城市社会化火灾防控水平和自防自救能力，促进城市安全稳定发展。

　　关键词：城市消防安全：火灾防控：消防

　　1 概况

　　安阳市位于河南省最北部，地处晋、冀、豫三省交界处，是中国八大古都之一，国家历史文化名城和豫晋冀三省交界地区区域性中心城市，京津冀周边协同发展区城市，下辖一市四县四区，总面积7413平方公里，共有92个乡镇，43个街道办事处，3285个行政村，常住人口517.6万，城镇化率51.75%。安阳是国家玉米、小麦粮食主产区，也是河南省重工业基地之一，拥有冶金建材、装备制造、煤化工、食品医药等4个主导产业。

　　2 近三年来火灾形势特点

　　2017年至2019年，安阳市共发生火灾1413起，亡11人，直接财产损失3376.4万元。

　　从起火区域看，市县城区发生火灾570起，占火灾总数的40.3%;死亡2人，占亡人数的18.2%。农村集镇地区发生火灾701起，亡9人，起数和亡人数分别占总数的49.6%、81.2%，历来是火灾多发区域。

　　从起火场所看，居民住宅、宿舍共发生火灾396起，死亡 10人，直接财产损失 333.0万元，在所有场所中起数占比最大，且亡人最多。宾馆、饭店及沿街门店等商业场所共发生火灾108起，直接财产损失814.5万元，财产损失较重。汽车、货车等交通工具发生火灾186起，直接财产损失624.4万元，且火灾起数呈逐年上升趋势。

　　从起火原因看，因电气原因引发火灾401起，是火灾发生主要原因。因生产作业和居民用火不慎引发火灾268起，占总数的19.0%;因抽烟和玩火引发火灾231起，反映居民群众消防安全意识有待增强。

　　3 消防安全治理面临的突出问题

　　3.1城市火灾风险不断增大

　　经过连续多年排查治理，全市消防安全环境逐步改善，但随着城市化、工业化进程加快，高层、地下建筑、大型城市综合体等火灾风险增加，静态隐患存量大、动态隐患易反复的局面没有得到根本改变。目前，安阳全市排查已建成高层建筑2375栋，其中公共建筑108栋、住宅建筑2267栋，自动消防设施损坏停用、消防安全管理职责不明确，消防车通道、救援场地违规占用堵塞，电动自行车违规停放充电等问题较多。全市有老旧小区288个，存在电气线路老化、消防水源不足、消防车道堵塞、占用防火间距等问题。全市298个商业批发市场中，分布在城乡或集镇上的市场不同程度存在可燃物多、火灾荷载大、以店代库、经营管理混乱等问题。429家易燃易爆场所中，部分存在消防设施配備不足、工艺措施相对落后、专职力量建设滞后等问题。城中村、城乡结合部区域的“多合一”场所存在用火用气用电管理混乱、违规留宿住人、外墙门窗设置广告牌、铁栅栏等问题。一些新的业态不断出现，比如电竞酒店、月子中心等难以分类和明确监管部门的场所，发展很快且多是在高层住宅、公寓楼内，给安全管理工作带来难题。

　　3.2消防基础建设亟待加强

　　队站建设方面，由于消防规划执行不到位，消防站建设审批环节多、建设周期长，缺乏足够经费保障等原因，缺建较多。广大农村乡镇专业灭火力量、公共消防设施匮乏，乡镇专职消防队器材配备标准低、老化现象严重，实有队员不足，难以形成战斗力。已建成的社区和重点单位微型消防站，装备器材量少质弱，值班值守队员体能、技能水平不高，难以形成战斗力。部分老城区和工业园区、城市新区未同步规划建设消防水源，全市消火栓缺口大、缺建率高。

　　3.3 消防责任落实仍有缺位

　　对照《消防安全责任制实施办法》，一些县(市、区)政府未定期分析评估本辖区消防安全形势，对公共消防设施建设、消防经费保障、区域性火灾隐患整改等工作重视不够、推进措施不实。一些行业主管部门“一岗双责”消防工作职责履行不到位，对本行业存在消防隐患情况不明、底数不清，隐患排查整改和督导落实不力，消防安全管理没有融入行业管理、行业文化;一些行业部门面临改制重组、职能调整，消防管理出现断档和空档。一些乡镇(街道)、社区(行政村)消防管理机构不健全、人员素质不过关、日常经费无保障等问题比较突出，网格化管理出现空转，“末端”监管存在盲区。

　　3.4公民消防素质有待提高

　　部分县(市、区)政府和行业部门支持消防公益宣传的主动性和积极性不够，消防宣传教育社会受众面低。机关、团体、企事业单位的消防安全负责人缺乏专业消防培训，流动性大，素质参差不齐，消防宣传教育难以达到理想效果。群众安全意识和自防自救能力弱，随意堆放杂物、摆摊设点、占用通道、乱接电线、电动车违规充电等不良行为较多。乡镇和农村宣传力度不够，特别是针对进城务工人员、农村留守人员、城市空巢老人等弱势群体居住区域，电气线路老化、电线私拉乱接等乱象长期存在，成为火灾多发区域。

　　4 加强城市消防安全治理工作对策

　　4.1健全消防安全责任体系

　　各级政府要将消防工作纳入政府目标考核、政务督查和组织部门领导班子考评内容，加大占比，对年度消防工作考核成绩靠后的单位取消安全生产评先资格，实行重大以上或两起较大以上火灾事故“一票否决”。推动行业部门消防安全标准化管理，严格落实定期抽查、分析研判、教育培训、责任告知和督导问责五项工作制度，建立信息共享、联查联办机制。深化消防安全网格化管理，结合国家关于乡镇街道开展综合行政执法体制改革部署，推动乡镇街道明确承担辖区消防安全管理职责机构和人员，打通基层消防安全工作最后一公里。发改、市场监管、财政、人社、文明办、人民银行以及消防等部门，出台消防安全领域信用管理办法，将单位及个人消防安全承诺情况、消防行政处罚、重大火灾隐患等情形纳入消防安全信息归集范畴，拓展治理手段。

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