一、前言
近年来，伴随着中小城市的快速发展，为缓解城市交通拥堵，尤其是写字楼、商业设施相对集中的中心城区道路资源紧张状况，不少城市拓展城市空间：或修建地下交通走廊，或修建行人天街，这些做法从一定程度上缓解了交通拥挤状况。但从城市发展的长远角度看，不能从根本上解决城市人口激增，私家车拥有量过快增长问题。由此中心城区的延伸与拓展问题就不可避免。目前我国很多城市均在提升原有城区的基础上，积极向周边延伸兴建新城区。那么，如何进行统筹规划，加快新老城区的融合，在最短时间内做好市政公用设施尤其是城市道路交通的拓展与顺畅问题，从根本上解决交通需求不断增大的现状，推进市政公用事业管理体制改革、破解市政道路拓展与拓展中的突出问题，己成为当务之急。
二、新老城区发展面临的主要问题
（一）、城市扩容盲目，城市升级迟缓
一般而言，城市化途径可以通过两个途径完成：一是老城改造，二是新城建设。老城改造难度大、成本高，所以建设新城就成为时下的一种潮流。但是新城的建设并非是盖新房子那么简单，统筹规划不合理，配套措施跟不上，产业升级上不来，与老城交通不畅，极有可能使新城变成一座孤城，最终是劳民伤财，得不偿失。
另外，当前的老城区几乎再无发展空间，市中心向外同心扩张的空间十分有限，在以往的城市化发展中，城市化的目标有二：城市扩容和城市升级。有的城市通过城市化，通过政府对资源的引导，新商圈的再造，实现城市规模的扩大，疏解了现在城市面临的交通拥挤、空间狭小等方面的压力，使城市获得了更大发展的空间；也有的城市通过城市化，与产业结构调整结合起来，不仅使城市获得扩容，也获得了产业的优化升级，某种程度上使城市获得新生，城市的地位显著提高。但据统计，目前在我国的城市扩容和升级改造过程中，堪称成功的很少，存在问题很多，其中缺乏统筹规划，盲目上马的项目更是多如牛毛。
（二）、基础设施不到位，交通拓展成为“瓶颈”
市政道路是城市基础建设中的重要配套设施，是政府基础市政设施的过硬质量和后续使用价值的集中体现，也是新老城市融会贯通，和谐发展的最重要的物质基础，被称为城市发展的“大动脉”和“生命线”。新老城区交通问题突出表现在：
1、新旧道路规划设计不合理。由于缺乏统筹规划，原有老城区道路狭窄，道路功能不健全，一些巷道存在商贩摊点占道现象，急需治理；部分城市旧道路损坏严重，新城区道路设计虽然通行能力增强了，但新旧城区结合部平面交叉过于密集，瓶颈路多，总体通行能力差。虽然近年来各地都在积极加大交通基础设施建设改造力度，但仍不能满足交通流量的需求，还是经常导致交通高峰时段交通拥堵。
2、私家车拥有量增大。随着人民生活水平不断提高，私家车保有量迅速增长。新城建成后，很多上班族白天在老城区工作，晚上回新城区过夜，于是造成早晚新老城区结合部交通拥挤、排长龙的现象。城市道路拓展速度跟不上车辆增加速度，造成了道路交通供需矛盾日益激化。在今后若干年内，汽车保有量将进入持续增长期，停车的矛盾，车与路的矛盾，行人、非机动车与汽车的矛盾将进一步尖锐。
3、公交系统不发达。目前有相当多的中小城市市区公交系统不够合理完善，公共交通出行比例仅为10%左右，公交线路和站点设置的便民化程度还不高，尤其是新老城区公交线路的设定，缺乏全局性和科学性，给市民出行带来很大不便。
（三）财政投入不足 经费分配不均
市政府作为市政道路拓展产品供给中的公平者角色，必须对市政道路拓展的财政转移支付，包括税收优惠、财政补贴、专项投入等。目前老城区财力相对然雄厚，而新城区财政相对薄弱，任务也相对较重，在实现运作中出现人口和道路密集度高的道路拓展经费相对宽裕，道路密集度低、人气不够集中的地段道路拓展的经费相对短缺的情况。这其实就是市政道路拓展经费分配不均的一种折射。尽管政府作了很大的努力来调整，但道路交通体制改革仍然滞后，市场化的比重仍然偏低，建设资金的使用效益仍然不高，亟需改进。
三、加快新老城区交通对接的对策措施
（一）进行城市道路交通统筹规划 为城市建设决策当好参谋
交通规划是城市总体规划的重要组成部分。过去，一个城市的整体规划，均侧重于政府职能部门、工业、商业以及居民小区的合理布局，而对城市道路，从设计到施工很少事先征求交通管理部门的意见，建成后因设计不合理导致通行效率低下，甚至重新拆建。其根本原因是规划部门只管规划而不能结合实际，交通管理机关只抓管理而无法参与规划，这种规划、管理“两层皮”的现象，致使城市道路设计不合理，极大地影响了城市道路的利用率和出行率，对整个城市经济的发展和形象的提升极为不力。在此，要着力做好以下几点：
1、加快建设连接新老城区的快速通道，改造或新建连接新老城区的主干道，增加通过能力和舒适指标。
2、加强新老城区结合部的交通管理，在车辆管理、信号灯的放行方向设置等方面加强管理，使之有序、科学、畅通，杜绝出现拥堵现象。
3、对于新老城区“生命线”，在进行“硬件”施工和改造之前，要切实加强对其合理的通行设计，使得每条路段、每座桥梁在每个时段和方位都能发挥出自己的独特作用。
4、道路拓展工程完工后，相关部门和单位要及时将投付使用的路段纳入城市交通日常管理系统中，切实加大对道路桥梁各部件和道路路面的管理力度，从而确保道路桥梁使用年限更为长久，道路路面更为舒适安全。
（二）大力发展城市公共交通，提升道路通行能力。
党的十七大提出了“发展环保产业，落实节能减排工作责任制”的工作要求，在国际原油价格不断上涨的形势之下，世界各地都把城市交通的重心转向了发展城市公共交通，欧洲部分国家的公共交通事业已经日趋完善，我国像北京等特大城市公共交通事业的发展也在不断成熟。事实证明，城市公共交通事业的成熟完善不但能够改变以自行车、电动车、摩托车为出行方式的传统模式，减少道路混乱的因素；还能够遏制机动车辆的迅猛增长势头，从而有效缓解道路交通流量的压力，大幅提升城市道路的通行能力。城市公共交通是一项系统工程，需要各级政府大力支持、扶持的一项产业。交警部门要积极向政府建言献策，主动做好与相关部门的协调，参与到公共交通发展事业中去，对公交专用车道、公交站点的设计规划等工作要早谋划，早安排，对新老城区公交线路的设定，更要体现其全局性和科学性，全力做好公共交通道路基础设施的筹备工作。
（三）扩大市政道路拓展与对接的财政专项投入
市区市政道路拓展的经费支出与市区政府财政收入有着紧密的联系。财政收入越多，市政道路交通拓展经费的支出才越有保障。财政收入水平过低，将直接导致了财政支出的资金短缺，在有限的资金条件下，政府对市政道路拓展的的财政支出受到极大的制约。因此，要加快城市经济发展，繁荣服务业和房地产业，夯实财源和税基，加强管征，堵塞漏洞，努力提高各种税性收入和预算外收入。通过增加财政收入增强市政道路拓展的财力能力。同时，要根据发展的需要，确保道路拓展支出每年增长幅度不低于财政增长幅度。
从目前具体情况来看，无论是市政道路拓展经费总量还是城市人均市政道路拓展经费在新旧城区区之间分布的差距还是很大的。加大对城市边缘辖区的市政道路拓展经费，把它列为一般性转移支付的一个重要因素，这将对城市经济的均衡发展具有良好的助推作用。
参考文献
[1] 李小飞 《浅谈对城市基础设施经营与管理》[M].北京：经济科学出版社，2009.10
[2] 王显民 《新老城区经济发展模式研究》[J].中国财政经济出版社，2008年5月
[3] 章园 孟凡臣 《城市规划中的基础设施建设问题探讨》[J].市政设施管理，2005年第8期
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文章名称：
城市交通拓展与新老城区统筹规划问题及对策
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