成渝城市群空间布局与产业发展研究

　　摘要：成渝城市群是我国西部地区发展水平最高、发展潜力最大的区域，是引领西部地区加快发展、提升内陆开放水平、增强国家综合实力的重要支撑，在促进区域协调发展和国际合作中具有重要的战略地位。本文通过多种方法界定了成渝城市群的范围，对成渝城市群发展的基础条件进行了分析，提出了成渝城市群发展定位、空间布局、产业发展思路和任务。

　　关键词：成渝城市群空间布局产业发展

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　　本文是在国家发展改革委规划司委托、国家开发银行资助的《成渝城市群规划研究》课题成果基础上改写而成。课题负责人：肖金成、汪阳红;课题组成员：贾若祥、欧阳慧、张燕、袁朱、刘保奎、李爱民、腾飞、刘通等。

　　一、成渝城市群范围界定

　　城市群是由众多城市在特定区域范围共同组成的具有紧密联系的城市集合体。其本质属性包括：含有一个或几个特大城市，以良好的自然环境和发达的交通通讯条件为依托，城市之间具有紧密的经济社会联系，对外具有较高的开放性，是城镇化进程中形成的一种地域空间组织的高级形态。关于城市群范围的界定，本文运用中心城市圈域半径、最短公路里程和通行时间以及经济联系强度模型三种定量分析方法分别对成渝城市群的范围进行了界定。

　　(一)中心城市圈域半径

　　根据城镇空间结构由城市→都市圈→城市群演进的路径，中心城市在构建都市圈和城市群中具有重要作用。首先借鉴高汝熹、罗明义在《城市圈域经济论》中提出的方法，以中心城市辐射的圈域半径作为界定成渝城市群的方法。

　　通过分析川渝地区中心城市经济势能指数与圈域半径，结合川渝地区各城市分布状况可以看出，受成都市辐射影响的城市包括德阳、绵阳、资阳、眉山、乐山、雅安、遂宁;受重庆主城区(渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、渝北、巴南、长寿、江津)辐射影响的城市包括，四川的泸州、遂宁、广安、内江、南充、自贡，重庆的大足、綦江、合川、永川、南川、璧山、铜梁、潼南、荣昌、涪陵、武隆、垫江、丰都。宜宾的影响半径与自贡的影响半径交叠，理应纳入成渝城市群的范围。

　　(二)最短公路里程和通行时间

　　中心城市经济势能辐射带动力遵循距离衰减的规律，因此最短公路里程和通行时间成为城市群范围划定需要重点考虑的因素。国外都市圈往往也以通勤距离作为主要依据，日本三大都市圈的圈域半径一般都在100～150公里。川渝地区各城市到成都、重庆主城区的最短公路里程和通行时间如下：

　　川渝地区辐员辽阔，四川全省面积48.5万平方公里，重庆全市面积8.24万平方公里，本文以200公里最短公路里程或2小时通行时间初步划定成渝城市群的范围。四川的成都、德阳、绵阳、眉山、资阳、遂宁、乐山、雅安、自贡、内江、南充、泸州、广安、(13个)，以及重庆的主城区(11个)，以及大足、綦江、合川、永川、南川、璧山、铜梁、潼南、荣昌、涪陵、垫江、梁平、丰都、武隆、石柱(15个)，都在200公里范围内。除上述地区外，尽管宜宾没有在成都和重庆2小时经济圈内，但宜宾到自贡、泸州的最短公路里程分别为74.5公里、107公里，含在自贡和泸州2小时经济圈内，应考虑纳入成渝城市群范围。

　　(三)经济联系强度

　　将川渝地区各城市与成都的经济联系密切度进行排序，由强到弱依次为眉山、德阳、重庆主城区、资阳、绵阳、乐山、自贡、遂宁、内江、南充、泸州、雅安、宜宾，其余各城市与成都的联系相对较弱。对川渝地区各城市与重庆的经济联系密切度进行排序，由强到弱依次为合川、璧山、永川、綦江、成都、涪陵、铜梁、南充、大足、泸州、荣昌、广安、内江、遂宁、自贡、潼南、宜宾，其他地区与重庆主城区的经济联系相对较弱。

　　(四)成渝城市群范围的确定

　　通过以上三种方法分析的结果，并综合考虑成渝地区地形地貌、交通状况以及经济社会发展等因素，综合判定成渝城市群范围应包含的区县共38个，如表2、图2所示。2017年成渝城市群区域面积17.65万平方公里，常住人口8476.4万人，地区生产总值46852亿元，分别占全国的1.84%、6.2 %和5.7 %。

　　二、成渝城市群基础条件分析

　　成渝城市群位于我国西南中西结合、南北交汇处，东邻湘鄂，西通青藏，南连云贵，北接陕甘，是承接华南华中、连接西南西北、沟通中亚、南亚、东南亚的重要交汇点和交通走廊。成渝城市群地处四川盆地腹地，地势较为平坦，气候温和，雨量充沛，土地肥沃，物产丰富，天然气、页岩气、水能、生物资源、旅游资源丰富，以重庆、成都两大都市为中心，依托综合交通运输干线，可广泛与我国其他区域乃至周边国家联系，具备城市群进一步发育、成长、壮大的基本条件，能够承载较大规模的人口聚集。

　　(一)经济聚集度较高，但竞争力不强

　　2017年，成渝城市群地区生产总值46852亿元，是2000年的10倍，占重慶四川两省市的83%，占西部地区的30%，占全国的6.2%;人均地区生产总值为55274元/人，高于重庆四川两省市5630元，高于西部地区11041元，是我国西部地区经济实力最强的区域。经济密度较高，成渝城市群地均GDP为2655元/平方公里，分别是西部地区和全国平均水平的14倍和3倍。产业结构不断优化，2017年，成渝城市群三次产业结构为8.61：46.67：44.73，与2000年相比，第一产业比重下降了11.15个百分点，第二产业比重上升了4.42个百分点，第三产业比重上升了6.74个百分点，总体呈现出“二三一”的结构特征，处于工业化的中期阶段。

　　成渝城市群整体竞争力不强。一是经济发展水平不高。人均地区生产总值低于全国平均水平，如与我国其他城市群相比，则差距更大。二是产业发展层次不高。工业结构中仍以劳动密集型产业、传统产业为主，能源原材料工业占据较大比重，技术密集型产业、高技术产业比重较低，产品技术含量和附加值不高，市场竞争力不强;生产性服务业发展相对滞后。三是对外开放水平不高。2017年，对外贸易依存度约19.2%，远低于沿海地区和全国平均水平，只占全国进出口总额的3.23%，人均进出口额只相当于全国平均水平的1/2左右。四是整体创新能力不足。研发投入水平不高，科技创新对经济发展的贡献度低，创新环境有待改善。

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文章名称： 成渝城市群空间布局与产业发展研究

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