城市品质提升与安全运行的互动并进

　　关键词：品质提升;城市安全;互动并进

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　　高品质城市建设要以城市安全运行为基础，城市安全运行发展的最高境界是高品质城市。在高品质追求越来越成为城市发展的重要价值取向的国际趋势下，近年来，我国许多城市都在持续推进以建设高品质城市为目标的品质提升行动。在这种背景下，反思并回答“高品质城市对城市安全运行提出了哪些挑战”“城市安全运行治理如何应战”这两个基本问题，具有重要的现实意义。

　　一、挑战：高品质城市须具有一流的安全运行保障力

　　高品质城市是一个全面且本质安全的城市，[1]这也是为什么马克思把安全描述为市民社会的最高社会概念的原因。[2]城市安全运行在高品质城市建设中处于举足轻重的战略地位。正因为如此，所以从城市品质评价体系来看，无论是国外的联合国人居环境奖评价指数、全球幸福指数报告、盖普洛世界民意调查、ISO城市服务与生活质量指标体系等，还是国内的全国文明城市测评体系、品质城市评价指标体系、可持续发展指标体系、宜居城市科学评价指标体系等，都有安全的指标要求，要为市民提供良好的社会秩序、舒适的生活空间以及生理和心理双重的安全感受。

　　随着中国特色社会主义进入新时代，城市安全运行已成为中国特色社会主义新时代的一项重要任务。一方面，城市安全运行仍然处于脆弱期、爬坡期、过坎期，面临的各种风险变得更加错综复杂;另一方面，市民对安全感的需求不断增加，安全已成为新时代人民美好生活的基础指标之一。这给城市安全运行保障体系建设树起了新的标准和标杆。城市运行安全管理是城市政府、社会组织和市民对城市运行过程各要素，尤其对城市生命线和地下空间风险源等基础设施的运行安全持续监测和系统治理，防止事故灾难发生的活动总和。[3]据此，本文从四方面提出一流的安全运行保障力。

　　(一)城市党委政府具备卓越的安全运行领导力

　　一是顶层设计力。城市党委政府要将抓好城市安全运行列为履行职责的第一要务，克服“战术精湛，战略模糊”弊病，科学制定城市安全运行战略，把安全运行要素系统化，对安全运行的各种问题特别是“短板”进行标本兼治、重在治本的总体谋划和通盘考虑，采取综合性、系统性的应对策略。国际上高品质城市的经验值得借鉴。例如，加拿大多伦多的社会安全计划主要包括四项战略：加强邻区战略，确定多伦多周边的13个地区重点投资，寻求政府、警察、社区组织和居民的支持，调动地方的配套服务如图书馆、娱乐项目、公共卫生和青少年就业;危机应对战略，要求城市各服务机构(包括警察、社区组织等)在危机处理过程中统一处理伤亡事件，要求居民通过书面信息反馈对危机管理进行支持，并鼓励以面对面交流方式参与社区会议;青少年就业战略，通过与其他政府部门、社区和私营部门的合作，为青少年提供就业、受教育、培训和参与的机会;青少年司法援助战略，以指导性干预计划，运用新途径将青少年纳入青少年司法系统，降低他们犯罪的风险。[4]

　　二是资源整合力。针对城市安全运行资源的“碎片化”，按照“优化、协同、高效”原则，立足规划、设计、建设、监测、管理、处置等领域，整合城市安全运行有关的组织机构、信息渠道、协调网络、救援队伍和保障系统等因素，加强纵向、横向、内外的联动，形成城市安全运行的整体合力，达到高度统一、有效指挥、紧密配合、快速反應的功效。

　　三是主体组织力。城市安全运行的参与主体主要包括党和政府、行业、企业、社会、公众五个方面。如何让它们在安全安全运行过程中各显其能、各尽所能、各得其所?党和政府作为领导力量，如果能把其他不同的管理服务力量组织起来，就可以编织成类似被子一样的网络(即“安全被”)，[5]覆盖到城市运行的每一个角落。这样，城市安全运行不仅有了充分的保障，而且不留任何空隙，保障市民基本生活和生产活动的正常、安全、有序开展。

　　四是应对巨灾的抗毁能力。巨灾是对城市党委政府领导力最严峻的考验。城市党委政府要保证巨灾情况下业务连续性，加强指挥、交通、通信等关键部门和重要基础设施的抗灾抗毁能力，能使关键业务持续、有效开展，交通运输、信息传输、能源动力等各类保证生命安全和生活供应的生命通道系统迅速打通，生命救助及时有效，设施运行尽快恢复。要能保障60%以上的市民安全并使城市重要设施能良好运行，尤其不为一般灾害所扰动，应处于较好的稳定状态。[6]

　　(二)城市各类管理人员高超的安全运行管控力

　　一是风险预控力。城市安全发展的本质内涵是实现城市安全风险最小化，将城市安全风险水平控制在可接受的水平上。城市各类管理人员要充分认识城市高速运行中存在的脆弱性，切实落实城市风险防控策略，补齐风险源登记制度短板，对责任主体、风险指数、应对措施做到“底数清”“情况明”，实现对城市安全运行风险的全面辨识、超前预测、科学预警、动态防御，有效控制风险源。

　　二是监管力。城市各类管理人员要以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，全面加强安全监管工作，为城市安全运行提供坚实的安全保障。健全责任机制，制定监管手册，完善监管清单，做到有责有岗有人有手段;健全防控机制，加强事前事中事后全流程监管。健全执法机制，强化专业化执法、现场执法全过程留痕、部门联动执法，保持高压严管态势。健全激励约束机制，加强过程考核和结果考核，强化正向激励、失职严惩和一票否决。建立完善执法和刑事司法衔接制度，健全处罚机制，落实约谈、停产整顿、吊销证照、关闭取缔、上限处罚、失信惩戒、行业禁入、案件移送、追究法律责任等措施，全面加大非法违法和失职渎职等行为的惩治力度。切实做到对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。

　　三是处置力。城市各类管理人员应是一支“招之即来、来之能战、战之必胜”的应急队伍，一旦城市安全运行发生突发事件，他们能快速投入到应急处置工作中来，做到临危不乱，反应要快，安排部署要快，组织力量要快，果断处置要快，物资保障要快，善后问题解决要快，依法有力有序有效地处置，防止事态升级、蔓延和扩大，确保局面稳控、矛盾消除、事情解决、损失降低到最小。

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文章名称： 城市品质提升与安全运行的互动并进

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