小城镇规划建设与管理的几点建议

　　摘 要：小城镇是城市建设的补充，是地方乡镇经济、政治、科技、文化、教育的中心。在新形势下，小城镇规划面临着许多新的机遇和挑战，小城镇建设的内涵更加丰富，任务更加艰巨。因此，在小城镇规划建设中，我们要注重特色性，具有超前意识，从本地实际出发，精心组织，科学规划，及时解决建设中出现的各种问题，以促进小康社会全面发展。作者根据小城镇建设的必要性和重要性，着重分析了小城镇规划中存在的问题，就怎样加强小城镇规划建设进行了探讨，并且提出了具体的措施。

　　关键词：小城镇规划;城镇发展;城市化;现代化

　　Abstract: Small towns is the supplement of urban construction, is the center of local township’s economy, politics, science and technology, culture, education. Under the new situation, the small town planning is faced with many new opportunities and challenges, and the connotation of the small towns construction is more rich, and the task is harder. Therefore, in the small town planning and construction, paying attention to features, with superior consciousness, from local reality, we should conducts elaborate organization and scientific planning, and solve the various problems occurring in the construction to promote the comprehensive development of a well-off society. According to the necessity and importance of the small towns construction, this paper analyzes the problems existing in the small town planning, discusses how to strengthen the small town planning and construction, and put forward the specific measures.

　　Keywords: small town planning; urban development; urbanization; modernization

　　中图分类号：[F292] 文献标识码：A 文章编号：

　　随着国民经济的发展，小城镇越来越显示出它的重要作用，加快小城镇建设已成为改革与发展的战略问题。各级政府都十分重视小城镇的规划建设，因此，一批规划科学、布局合理、基础设施配套齐全、各具特色的小城镇脱颖而出，成为农村城市化、农业现代化的前沿阵地。但是不可忽视的是，在蜂拥而起的小城镇建设大潮中，也存在一些突出的问题，在一定程度上影响和制约了城镇建设步伐，近年来，中央政府提倡与鼓励农民建房，把建设社会主义新农村和推进城镇化建设作为新的战略目标提出，在此契机下，作为我们城市规划设计与管理人员，更应该加强思考，如何更好地适应与做好当前形势下的小城镇规划设计与控制管理工作。

　　一、目前小城镇建设方面的现状

　　1.一哄而起、遍地开花搞建设。不顾小城镇的具体客观条件和经济发展水平及建设能力，盲目拉大城镇骨架，遍地开花搞建设，既没有真正把城镇建好，又浪费大量人力、大面积的土地结果欲速则不达。有的地方为了赶发展、抢速度，成立多个指挥部、管委会，建设搞了四五年，还是原地踏步，处在萌芽状态。

　　2.城镇发展不平衡。近年来，虽然一些城镇整体水平有了较大的提高和进步，但在城镇建设上仍呈现出较大的差异性和不均衡性，这在一定程度上影响了城镇城市化进程的整体推进。

　　3.财政投入不足。基础设施欠账多拖了城镇建设的后腿。城镇供水、排水、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后，出现了路上倒污水、处处放垃圾等不良现象。

　　4.规划滞后于建设及规划执行不到位，建筑档次不高影响了城镇建设的整体形象。

　　二、如何提高小城镇规划与建设

　　1.科学规划，提高小城镇可持续发展能力。小城镇总体规划是小城镇建设的龙头，是发展的方向。编制总体规划应适当超前，立足于高起点、高标准、重科技、合理布局、一步到位。根据本地的经济水平，建设可分期进行，避免重复建设和盲目建设。一个科学合理的规划对小城镇建设与发展具有举足轻重的作用。因此城镇总体规划必须强化区域意识，与区域规划相结合。小城镇同周边农村、城镇以及中心城市之间是一个密切联系的有机整体，要克服就城镇论城镇，孤立地着眼于单个城镇的发展定位和规划建设，而要从镇域、县域以及市域经济社会发展整体和全局的高度和思路来编制城镇规划。同时，小城镇规划应该根据其社会条件、经济状况、地理位置、人口数量等具体特点因素考虑，编制符合当地实际的规划，经有关专家、学者、领导评审通过，报政府或其主管部门批准，作为小城镇建设发展的依据。控制性详细规划是全面提升小城镇功能内涵、推进城镇现代化的重要手段，我们应当紧紧围绕小城镇业态分布、生态环境、历史文化等事关城镇建设发展的重点问题，统筹推进小城镇现状调查、策划研究、控规编制与城市设计工作，强化控制性详细规划与城市设计成果的相互支撑和转化，使控制性详细规划真正指导个人、社会、自然环境三者的统筹发展，实现小城镇的可持续发展。

　　2.强化领导，健全机构是小城镇规划建设的保证。小城镇规划建设离不开领导的关心和支持，领导应站在工作第一线，指导、指挥小城镇的规划和建设，协调解决工作中出现的问题和困难。同时规划建设专业人员要及时到位，跟踪管理，指导规划和建设过程中出现的技术性问题，及时提出一些改善规划、优化建设的专业技术性建议和意见供领导决策。及时解决小城镇规划建设管理过程中出现的各种问题和困难，保证工作顺利开展。

　　3.加强管理是搞好小城镇规划建设的根本保证。在小城镇建设中我们体会到，建设城镇难，管理小城镇更难，尤其是小城镇的镇容镇貌。因此我们在工作实际中要切实贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》和《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规，充分发挥城镇规划的导向作用、协调作用和约束作用，对城镇建设管理进行有效的干预和引导。对那些随意乱建、不批先建的违章建筑，要强制予以拆除，不能以罚代批。要以集中治理“违法用地、违法建筑”和“脏乱差”为重点，建立有效的规章制度，加大城镇规划、建设、管理等法律法规的宣传力度，加大执法力度，严格依法管理，以进一步维护规划的权威性，增强严肃性，克服执行中的盲目性和随意性。规划如有重大改变，一定要按法定程序进行审查和审批。

　　4.加大和完善基础设施建设是小城镇建设发展的前提。小城镇建设除有一个好的规划外，还必须抓好基础设施建设，基础设施上去了，城镇才有生命力，才能为经济发展提供良好的基础。小城镇基础设施是促进小城镇社会化，保证小城镇生存运转及可持续发展的支撑体系，是国民经济和社会发展的基本要素之一。

　　5.因地制宜，坚持项目带动是加速发展小城镇建设的重要动力。在加快小城镇建设中，应防止一哄而上、遍地开花搞建设，及时制止贪大求洋等不良倾向。政府应该制定一些配套政策和措施，如制定优惠政策，改善服务态度，减少办事环节，鼓励具有实力的个人、单位、企业进城投资，搞房地产开发，厂房建设，基础设施建设。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，大力发展招商引资，积极争取外资建设，以加大小城镇建设的速度和规模。只有项目的发展和推动，城镇的规模效应、聚集效应才能实现。同时要深挖小城镇的发展资源，以开发区建设为着力点，加快培育龙头企业，积极发挥它们的示范和带动作用，拉动地方经济发展，靠项目把小城镇支撑起来，突出特色，以项目建设促进城镇化水平的提高。只有这样，才能使小城镇建设在较短时间内得以迅猛发展。

　　6.规划突出地方特色是小城镇建设的精品和结晶。小城镇的地方特色是一个地区精神文明和物质文明的反映。有特色的小城镇可以激发城镇居民的自豪感和荣誉感，可以增加城镇凝聚力和吸引力，提高城镇的知名度，促进城镇经济的发展，因此在规划和建设的同时，要着力注重小城镇自身特色建设，创造良好的生态环境和特点，增强其吸引力和凝聚力，对推动小城镇建设和发展具有十分重要的意义。

　　三、结束语

　　总之，小城镇是连接城市与农村的纽带桥梁，是区域性政治、经济、文化、信息中心。进一步加快小城镇建设,是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的客观要求，是推进城镇化的重要动力。因此，要树立小城镇发展的全局观点，用社会主义市场经济方法教育引导广大农民投身于小城镇建设，要科学地做好规划，立足实际，搞出特色，在国家政策规定下走多元化筹措建设资金之路。

　　参考文献:

　　[1]　田海涛.对城镇规划建设的初步认识[J].山西建筑，2008，34(13):33-34.

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文章名称： 小城镇规划建设与管理的几点建议

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