浅谈测绘在规划建设管理中的应用与作用

　　摘要：经济的发展，社会的进步，城市现代化进程的加快，对城市规划建设管理提出了新的要求。城市建设，规划先行，而规划建设，测绘是基础。结合自身建设规划管理工作，谈一谈测绘在规划建设管理中的应用与作用。

　　关键词：城市 建设 规划 测绘

　　Abstract: Economic development, social progress, city modernization process accelerate, raise new requirement for the city planning and construction management. City construction, planning first, planning and construction of Surveying and mapping is the basis, in light of its own in the construction planning and management work of the department, analyzes the surveying and mapping in the planning and construction management and its effect.

　　Key words: city; construction; planning; surveying and mapping

　　中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

　　城市规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等作的一定期限内的综合部署和具体安排。要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划。科学的城市规划，需要精确的基础测绘资料做为支撑和保障。

　　城市建设测绘主要是三大块：城市测绘、地籍测绘和房产测绘，这三者相互交叉。城市测绘数据主要是反映城市地表的自然、经济、社会诸多要素的特征、形态、位置、大小、分布、类别、名称以及其它的重要信息。城市测绘资料直观反映城市的面貌，城市规划都需要城市测绘提供基础资料，测绘资料的完整性和准确性直接影响城市规划的制定和城市建设的实施。城市测绘内容包括：城市现状大比例尺地形图测绘、城市平面、高程控制网测量、地下管线的测量、建筑用地界线划定、建筑物的施工放样、竣工测量、城市规划道路定线、大型建筑物的沉降测量等。地籍测绘内容包括：地籍平面控制测量、地籍要素调查、地籍要素测量、地籍图绘制、面积量算、地籍数据库建设、地籍信息管理系统建立等。地籍测量的成果包括数据集(控制点和界址点坐标等)、地籍图和地籍册。房产测绘的基本内容包括：房产平面控制测量、房产调查、房产要素测量、房产图绘制、房产面积测算、房产权属、变更测量、成果资料检查验收、房产信息系统建设等。房产测绘的基本内容包括：房产平面控制测量、房产调查、房产要素测量、房产图绘制、房产面积测算、房产权属、变更测量、成果资料检查验收、房产信息系统建设等。以上测绘成果均属于国家基础测绘资料，属国家基础事业。

　　城市规划是城市建设的排头兵，所有的城市规划工作必须在城市测绘成果的基础上进行。首先，统一的国家坐标系统可精确识别划分行政区域;再者，建立各级城市控制网，使城市的规划建设在一个共同的平台下有序进行;第三，城市测绘成果可在城市规划不同阶段提供不同比例尺的地形图以及专题图，满足规划设计要求。在总规时可提供1:5000或1:10000的地形图满足规划设计要求，在控规阶段则需提供1:500--1:1000的地形图，而在详规阶段则不仅提供1:500的规划地段现状图，还要提供一些专题图，如规划地段位置图、规划总平面图、道路交通规划图、竖向规划图、单项或综合工程管网规划图等，以满足规划设计要求。

　　只有掌握以上精确的测绘资料，才能对规划区域内地理、人文资源保护与开发做出分析，从而做出科学合理的规划，保持规划的与时俱进。但有些地方政府具体操作起来就不是这样，造成规划写在纸上、贴在墙上、说在嘴上，风一吹还在天上，落实起来根本是另外一回事，其中一个重要原因是有些规划缺乏科学合理性。我认为，可能是在大比例尺基础测绘资料上，没有详实的现状测绘地形图，没有对基础测绘资料做出很好的分析;同时没有融合相关部门(如交通、水利、国土等)基础设施实施规划及投资部门的相关方案。例如某一县城，国道穿城而过，前几年的规划是依据老国道的现状控制，国道整修，城区的一段，公路部门也是按国道标准设计施工。随着县城的规模扩张，现在国道要改到城市的外围。如果当初做个长远的思考，国道整修时按城市道路标准来修，能节约多少城市建设成本?更有甚者，合肥的某16层楼房，建设才1年就要拆除。人们说中国建筑寿命一般不超过30年。有一篇文章，题目是“别叫我们的房子‘先我们而去’”，就说出了这种无耐!

　　城市建设是以城市规划为依据，是城市管理的重要组成部分，最终服务于城市运行。城市测绘成果，可为各级政府机关、企事业单位提供可靠的多比例尺地形图，满足各行各业的要求。城市管理工作中的热点——规划管理，与测绘工作紧密相联。有了科学合理的规划，如何落实到具体的项目中去，还得靠测绘来保障。由测绘提供各种比例尺的地形图与数字地形资料，并为工程地质勘探、水文地质勘探以及水文测验测量，所以测绘号称“施工的灵魂”，可见测绘在施工中的作用有多大。

　　放线测量是通过测量的科学手段将城市规划的成果精确落实到实地的过程，在城市规划管理中，它取到至关重要的作用。放线测量的成果直接指导着工程的施工和建设，关系着土地使用权限、撤迁工作的安排等，关系到城市规划信誉、百姓及开发商切身利益，是城市规划工作不可或缺的组成部分。监理测量，主要为检查审核施工测量数据，验收施工方的施工定线、施工放样检测、施工质量抽查、审批施工图工作。

　　竣工测量是在规划工程完成之后对该项目的验收测量，看看项目完成后与当初的规划方案是不是一致，有没有在实施过程中私自改变规划现象，同时也承担着测绘成果的现势性的更新。据了解,在发达地区上海一般1：500比例尺两年一更新，1：1000比例尺三年一更新，1：5000比例尺四年一更新，保证了基础测绘资料的现势性。工作的结果使城市规划部门能够及时掌握规划实施情况，并能够掌握城市最现状的地形图数据库，在新一轮城市规划工作中进行正确的决策。

　　城市测绘在城市执法中也起着重要作用，首先基础测绘产品为规划执法提供决策依据，如房屋违章、多占土地、破坏绿化等都需要根据城市测绘成果进行处理;再者城市测绘成果为城市规划执法提供前瞻性依据，使城市执法更具科学性、技术性和可操作性，城市测绘工作让规划工作成果落实情况得到对照，使城市执法部门有依据进行执法工作。

　　近年来，随着以3S为代表的测绘高新技术的不断推广与应用，城市测绘得到了迅猛发展，数字化的测绘生产与技术体系已经建立，逐步实现由传统测绘向现代地理信息产业转化。

　　城市规划信息系统，以地理信息系统各种技术为基础，综合各种城市测绘数据而形成，目前其应用已初见成效。地理信息系统主要是为了查询、分析方便以提高管理、决策的效率、质量、水平。有了数据库，有了分析工具就可以辅助管理、辅助决策，掌握决策的主动权。在现实工作中，规划、建设管理常用的地形信息比现行的标准地形图简单，而非地形信息，土地使用、地籍、房产、管线往往很重要，需要和地形信息结合在一起使用。在城市信息化建设过程中，测绘机构的地理信息应用技术、基础地理数据库正在发挥着“基础设施”的巨大支撑作用。随着这些新技术的不断出现，测绘在城市建设中地位和作用也越来越重要。

　　地理信息系统不仅可以服务于城市的规划与管理工作，还可以利用其统计分析功能，计算机辅助设计等，应用于智能交通、现代物流等相关行业，应用范围将获得更大的拓展。

　　总言之，测绘在规划建设管理中的作用非常重要，从规划前期的论证、建设成本的测算到规划方案的落实以及管理，都离不开测绘保障。在城市现代化进程中，城市测绘工作不可或缺。

　　参考文献：

　　1、漫谈现代测绘学与数字地球 测绘发展研究中心 宁津生 晁定波

　　2、测绘资源在规划建设管理中的优化使用 董群

　　3、别让我们的房子“先我们而去” 　冯海宁

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文章名称： 浅谈测绘在规划建设管理中的应用与作用

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