浅谈重要事件对城郊地区规划建设的影响——以

　　【摘要】伴随着我国城市化的快速发展，城市之间的竞争日趋激烈，重要事件对城市的发展具有推动性、聚集性以及跨越性，同时对事件发生地区的规划及建设带来了新的研究课题，本文尝试从规划建设角度出发，以郑州航空城地区为例，提出相应的规划及建设对策。

　　【关键词】重要事件、策略方针、规划建设

　　随着经济全球化的快速发展，城市化成为目前我国重要的发展策略，城市之间也被推到了相互之间的竞争前沿，经营城市、管理城市、城市发展策划等各类口号相继被提出，以资源开发利用为主的发展途径逐步退居二线。在这样的发展背景下，奥运会、世博会、世园会、亚运会等重大事件以及综合保税区的批准、大型产业园区的成立等城市重要事件逐步成为推动城市新区发展的契机。

　　一、 郑州航空城地区发展背景

　　目前，我国已进入城镇化快速发展时期，响应国家中部崛起的政策，河南省委、省政府制定了中原经济区的宏观发展战略，郑州市委、市政府及时制定了郑州都市区的发展策略，郑州都市区建设快速推进，郑州的龙头带动作用和核心影响力进一步加强。2008年国家民航总局把郑州新郑国际机场确定为全国八大区域性枢纽机场之一，河南省委、省政府以及郑州市委、市政府一直将郑州航空城地区作为城市未来发展的重要地区进行了多次的规划咨询及设计。

　　2009年7月，郑州市政府抓住富士康集团向内地迁移建厂的良好机会，与富士康集团正式签约，在航空城地区选址，投资建设富士康IT产业园;2010年10月4日，郑州新郑综合保税区获得国务院批准正式成立，是全国第13个、中部地区唯一的综合保税区，总规划面积5.073平方千米;新郑国际机场第二跑道拟计划开工建设，且在机场核心区北侧设置综合物流园区，拟打造国际航空港区。在此背景条件下，郑州航空城地区步入跨越式发展阶段，对该地区的规划设计及建设提出了相应的挑战。

　　二、 重要事件的影响及带动

　　郑州航空城位于郑州市中心城区的东南部，处于郑州南北向发展主轴上，距离中心城区30公里。在富士康集团入驻之前，该地区城市建设以及经济发展一直处于较为缓慢的状态，公共服务设施严重缺乏，整体环境条件较为落后。

　　1、 富士康IT产业园的建设

　　2009年7月，富士康集团与郑州市政府签约，确定入驻郑州航空城地区。同期，富士康IT产业园开始进行施工建设，在其带动下，该地区从人口数量、城市用地规模及空间结构、公共服务配套设施以及村庄拆迁安置等各方面均面临着巨大的变化。

　　(1) 人口数量

　　富士康集团入驻之前，该地区现状总人口约为12万人，富士康IT产业园自身计划入驻员工约为40万，目前已入驻产业工人约11万。大规模人口的增加，势必促进该地区的经济发展以及城市用地的扩张。

　　(2) 城市用地规模及空间结构

　　富士康集团入驻之前，郑州航空城地区现状城市建设用地约为3平方公里，而富士康IT产业园自身建设用地规模已达6平方公里，其生活配套用地规模约4平方公里。因此，富士康IT产业园自身已达到城市片区的规模，对郑州航空城的城市空间结构发展起着决定性的作用。

　　(3) 公共服务配套设施

　　如此大规模人口的骤然入驻，势必带来众多共公告服务设施的需求。产业工人年龄结构较为集中，年轻化是其最大特征，在物质及网络科技发达的当代，产业工人对文化娱乐设施的需求更加多样化，因此，该地区公共服务设施的配套亦是一项重大的挑战。

　　(4) 村庄的拆迁安置

　　在产业园区巨大用地规模的需求下，需要对范围内现状村庄进行拆迁安置，同时，必须保障失地农民生活的可持续性，解决其就业问题。

　　2、 郑州新郑综合保税区的成立

　　新郑综合保税区的批准成立，为郑州航空城地区的发展进一步提供了巨大的发展契机，鉴于保税区的税收以及政策方面的特殊性，势必带动大规模现代产业以及物流企业的聚集，促进该地区的进一步快速扩张、发展，同时也会带动信息科技的发展，促使郑州航空城地区成为河南省对外开放的窗口。

　　3、 新郑国际机场的扩建

　　至2030年，规划郑州新郑国际机场旅客吞吐量达4800万人次，货邮吞吐量达130万吨。目前，郑州新郑国际机场正计划建设第二跑道。机场核心区的扩建，会进一步加大旅客及货邮吞吐量，为该地区带来更多的人流以及货流，也为该地区经济以及城市建设发展形成巨大的带动，促进专业物流园区以及现代服务业的快速发展及集聚，为该地区未来的扩展建设提供巨大的潜力。

　　三、 规划设计及城市建设发展的策略

　　1、 大力提升地区定位，注重打造环境品质

　　结合一系列重要事件，顺应未来城市发展形式，河南省以及郑州市政府对郑州航空港地区进行了重新定位，将其从城市重要发展组团升级至省级重要发展区域，实现从“空港地区”向“航空城”的战略转变。功能定位为国家航空货运枢纽和国内航线中转换乘中心、河南省综合交通枢纽以及中原经济区对外开发的门户。同时，对其产业定位也进行了提升，确定为河南省临空产业基地、辐射和带动中原经济区联动发展的引擎、郑州都市区的高端产业集聚区和东南部新城。

　　在规划编制以及实际建设过程中，注重生态环境的保护，加强城市风貌以及建筑景观的合理引导，同时严格规范城市建设的标准，努力打造品质优美的城市形象。

　　2、 科学编制规划设计，合理布局公共设施

　　根据该地区重要事件的特殊性，省市政府组织编制了相应的规划设计，确保能够科学合理的指导该地区城市功能的合理布局、城市空间发展结构的科学正确，为未来城市发展奠定良好的基础。

　　(1) 郑州航空港IT产业园控制性详细规划

　　结合富士康IT产业园的签约入驻，鉴于该项目的特殊性及重要性，特制定此规划，以引导该产业园区的建设，根据富士康产业工人居住社区的特点，对其居住用地进行集中式灵活设置，同时考虑城市发展与其之间的对接联系，分层次规划不同的公共设施服务区，以满足城市居民及产业工人的不同需求。

　　(2) 郑州航空城总体规划

　　在富士康IT产业园快速建设过程中，结合新郑综合保税区的批准成立以及新郑国际机场的扩建工程，为郑州航空城地区未来发展留足空间。郑州航空城总体规划对其城市发展用地进一步扩充，跨越南水北调在其东北部设置新的城市发展片区。同时，规划设置城市级公共中心，分片区规划次级公共服务中心，合理分布各类城市功能片区，为郑州航空城地区发展成为未来中原经济区的对外窗口奠定了良好的基础。

　　(3) 郑州航空城北部片区重点地段服务业布局规划

　　结合近期航空城地区的建设发展，考虑富士康产业工人的巨大服务设施需求，同时能够更好的解决村民的安置及就业，改善现状IT产业园的环境形象，对近期重点建设的富士康IT产业园及周边地区进行服务业业态设施的布局研究，从而能够做到有目的的招商引资，分片区设置各类针对性的公共服务设施，满足产业工人多样化的休闲娱乐及文化设施需求。

　　3、 设置专门管理机构，严格规范城市建设

　　针对郑州航空城地区建设发展的特殊性，成立专门的项目管理机构，制定相应的政策措施，以确保项目的实施建设。同时，高标准、严要求的规范该地区的城市建设，确保从始而终严格执行规划设计。

　　四、 实际建设中存在问题及思考

　　1、 实际建设与规划设计的矛盾冲突

　　在实际建设过程中，由于项目类型不同，各自具有不同的特性，在促进地区经济快速发展的重大压力下，政府部门对入驻企业的个别不合理要求难免会选择妥协，违反规划设计再所难免。因此，规划设计前期的沟通协调显得更为重要，需要充分考虑地区未来发展所存在的重大影响因素，制定更为科学合理的规划。同时，规划管理部门也应根据项目的实际建设，提前对其进行相应的规划引导。

　　2、 公共服务配套设施滞后

　　目前，富士康IT产业园部分生产设施已建成投产，现已入驻产业工人约为11万，在公共服务设施配套需求方面，主要由村民搭建的临时板房为其提供需求。临时板房区建筑质量低下，严格影响IT产业园区的环境形象。因此，在城市新区开发建设前期，需要政府部门依据规划设计，对开发地区的公共服务设施以及市政公共设施进行先期投资建设，为项目的入驻以及城市用地的建设开发提供保障，满足入驻居民的生活需求。

　　3、 严格加强城市管理的规范性

　　在项目入驻及开发建设过程中，开发企业在经济利益的驱动下，难免会违反规划引导，超出规定范围的内容。规划管理部门应严格按照规划设计，对违反城市管理规定的建设行为按照相关法律规范进行处理，引导项目建设合理有序的进展，加强城市空间环境的塑造。

期刊VIP网，您身边的高端学术顾问

文章名称： 浅谈重要事件对城郊地区规划建设的影响——以

文章地址： http://www.qikanvip.com/chengshiguihua/3580.html