突出建設重點 深化管理體制-丰利镇建设經濟發展

　　摘要：为探索新形势下加强新农村建设的新路子，丰利镇针对当地制约新农村建设的几个因素，采用多措并举的方法，积极推进新农村建设各项事业的发展。实践证明，以规划为先导，以示范为带动，以资源促发展对提高农业综合生产能力都具有十分重要的作用，亦是新农村建设行之有效的途径。

　　關鍵詞：豐利鎮 新農村建設 實證研究

　　1 研究的背景

　　党的十六届五中全会将建设社会主义新农村作为重大历史任务提出后，如东县政府适时提出了“以提高农业产业化水平为主线，以项目农业建设为抓手，加快农村产业结构调整和升级，大力推进高效农业规模化的指导方针，以农民集居点建设为重点，加大农村基础设施建设的力度，逐步改善农村生产生活条件”的奋斗目标。在加快小城鎮建設發展中，丰利镇堅持從實際出發，因地制宜，探索新形勢下加強新建設的新路子。

　　2 研究区概况

　　丰利镇地处南通市如东县北部海滨，北靠南黄海，南临马塘镇， 东接苴镇镇，西至岔河镇， 西北与洋口镇以斜港河为界，东南与掘港镇相接。丰利镇是苏北古镇，唐朝时就有了盐场，宋代逐渐发展成一个小集镇。全镇土地总面积140.37平方公里，人均耕地1.47亩，全镇广播电视，移动通信网络基本覆盖全乡镇，农村合作医疗覆盖率达到96%，农村厕所无害化处理也取得了重要进展，在推进新农村建设上取得了初步的成效。但是制約新農村建設的因素依然存在，突出表現在以下在公共服務基礎設施相對短缺、農民集居點建設面臨基礎設施建設的投資缺乏、農田耕地的調整，難以操作等問題。

　　3 研究区加快新農村建設做法及經驗

　　由于制约新农村建设的因素依然存在，針對目前進行的農民集聚點建設面臨基礎設施建設的投資缺乏、農田蘆根耕地的調整難以操作等問題，豐利鎮黨委、政府根據本鎮的實際情況，采用多措并舉的方法，促使社會經濟各項事業得到快速發展。

　　3.1、积极转变观念，以统筹基础设施建设推动村镇发展

　　丰利镇党委、政府把推进和谐农村建设作为新农村建设的重要目标，以解决农民群众最关心、最迫切、最现实的利益问题为出发点，于2004-2008年间实施村村通水泥路工程70公里，整修环镇路62公里，改造危桥9座，改造镇区道路3条，疏浚河流33条。道路条件的改善不仅方便群众出行，更有利于生产生活资料运输，并促进产业结构调整，加快了新农村建设的步伐。

　　在农田水利设施建设中，整合重建农村泵站10座，改造维修泵站18座。在绿化造林工作中，完成沿海防护林工程737.5亩，河道整治绿化工程28公里，绿色家园工程5个，新建农田林网1.6万亩。

　　3.2坚持以科学规划为基础，在准确定位中凸显新优势

　　本着新农村建设的规划要具有科学性、可行性原则，丰利镇的总体规划邀请全国甲级规划资质单位——南大规划院编制，既保证了规划的权威性、前瞻性又兼顾了当地特点，將在依托傳統優勢產業的基礎上，憑借旅游業的啟動和城鎮風貌的建設使之成為一個文化旅游和精加工制造并重的綜合型小城鎮。

　　规划编制完成后，以优化土地资源配置为核心，大力推進節約集約用地，因地制宜，分类指导，

　　堅持發科學的規劃為指導，繪制新農村建設發展藍圖。成功启动农村集居点建设工程，首期规划面积30亩，规划建设联体别墅住宅40套，公寓式住宅32套，总建设面积15000平方米左右，采用统一规划、统一设计、统一配套、统一管理的模式。并出台了《丰利镇农民集中居住建设管理试行办法》，进一步规范了农民的集居工作。未来丰利镇将在依托传统优势产业的基础上，凭借旅游业的启动和城镇风貌的建设使之成为一个文化旅游和精加工制造并重的具有鲜明个性的综合型小城镇。

　　3.3依托资源优势为基础，因地制宜完善产业功能

　　建设社会主义新农村是我国现化化进程中的重大历史任务，产业支撑是城镇做大做强的关键。為打造適合產業發展的大平臺，在项目农业建设工作中，抓住“依托资源优势，发展高效种养业。

　　在项目农业建设工作实施中总投入5000多万元，其中投入120万元省级农业综合开发项目业已竣工并通过市级验收;南通赛特水产品有限公司投入500万元的水产品冷冻加工项目主体工程、南通名濠水产品有限公司投入200万元名贵水产苗种繁育、养成项目、深水井配套及养成扩建360亩工程正在建设之中;投入260万元国家商品粮基地建设项目实施方案编制完成，投入300万元的省级沿海滩涂开发项目已经批准。

　　同時，丰利镇镇村企业得到蓬勃发展，镇村企业数量从2003年的18家增加到2008年的33家，形成了以机械制造业、化工、针纺织为支柱产业的产业格局，形成了以维立科化工、江苏领新、强龙机械、等企业为主体的 “亿元企业群”，并于2006年跻身全国百强县行列。

　　3.4大力发展农村各项事业，创造和谐新气象

　　做為如東縣沿海中部地段重要的海洋開發基地、紡織產業基地及其豐厚的文化底蘊，為豐利鎮發展文化產業奠定了堅實的基礎。在《如東縣旅游發展規劃》中將豐利鎮定位為江海歷史文化豐鎮。并把培育和造就新型農民作為新農村建設的重要任務，農村教育培訓工程得到了全面的實施，成人教育中心、農技、農機、海洋漁業辦、文化中心等聯合辦學，舉辦各種類型技術培訓班26場次，共培訓人員4528次，并邀請能人現身說法，組織農民及鎮村黨員干部、企業員工參加業務實用技術和學歷培訓，使農民素質得到有效提升。在實施“萬村體育健身工程”中投入12.6萬元新建籃球場，爭取省、市、縣配送體育器材價值30萬元，并舉辦豐利鎮第九屆“大富士”杯運動會，有28支代表隊共3000余人參加，極大地豐富了人們的業余生活。

　　4 加快小城鎮建設發展的思路與對策

　　在加快新農村建設發展中，堅持從實際出發，因地制宜，按照新农村建设逐步推进的原则，应以规划为先导，以示范为带动，以资源促发展，突出工作重点，深化管理体制，合理布局，形成由政府引导，村级组织实施，农民积极主动参与的局面，使小城鎮建設邁向更高層次的需求。從豐利鎮的新農村建設實踐可以看到，在新農村建設過程中不僅要積極發揮主導產業的支撐作用，而且要有過硬的基層黨組織和有能力的帶頭人和先鋒模范帶頭作用，還要有前瞻性和可操作性的規劃指導作用，才能從實際出發根據穩各自的區位、傳統及產業等情況規劃新农村光輝燦爛的美好蓝图。

　　参考文献：

　　[1] 許克鎮.實施產業興鎮加快小城鎮發展[M].北京:中國經貿導刊，2005，22.

　　[2] 鄭靜，陳革.論大城市小城鎮與可持續發展的城市化道路-對當前城市化政策的思考[M]. 廣西:規劃師，2000，5.

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文章名称： 突出建設重點 深化管理體制-丰利镇建设經濟發展

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