关于南阳城市发展战略定位的调查与建议

　　摘要：城市定位是城市战略规划的基础与核心，运用有关南阳市发展战略定位的问卷调查结果，与政府官方的定位比较，南阳的城市定位还存在着一些需要完善的地方，应进一步明确南阳作为中原经济区、武汉城市圈、关中城市群乃至重庆直辖市的纽带地位，完善中心城市基础设施，用文化符号规范城市形象。

　　关键词：南阳;城市定位;次中心城市

　　为了全面客观地了解南阳市的发展，并了解市民对于南阳市管理的意见，《南阳城市管理及“数字化南阳”建设问题研究》项目组采用了与相关管理单位进行讨论、城市管理问卷调查、实地走访调查的方法，对南阳城市管理及“数字化南阳”建设问题进行了研究。本文运用有关南阳市发展战略定位的问卷调查结果，对南阳市发展战略定位进行分析并提出参考建议。

　　1、问卷调查说明

　　问卷调查由两名课题组成员带队，包括30余名学生参与的城市调研活动。调研内容包括城市规划、城市服务、交通管理、治安管理和环境管理等五个方面，通过随机调查的方式在南阳市区对不同人群进行了调查，以了解人们的心声，充分反映人们对于南阳市发展愿望，调研主要分成三个年龄段，分别是16-35岁年龄段、36-55岁年龄段和56以上年龄段;访问的对象既有本市居民，也有外地户口在本市工作的人员，甚至还有外市临时来此地的人员;其职业包括面较广，有党政机关人员、事业单位人员、警察、企业单位人员、进城务工人员、个体工商户、下岗人员、离退休人员，还有在校学生;受教育程度也包括各个层次，如小学、初中、高中、大学及硕士以上;被调查者的家庭收入主要分为8个层次。因此，此次调研的对象具有代表性，基本上能够代表全南阳市居民对于南阳城市管理的认知。

　　调查共分成6个小组，每组约5名成员，分别前往南阳的三个区域进行了调研，其中卧龙区有2个调查组、宛城区有2个调查组、高新区1个调查组，调查采用随机采访的方式。本次调查共发放620份调查问卷，收回问卷605份，有效调查问卷为593份，被调查市民基本上完成了所有选项的回答。

　　2、调查结果分析

　　城市的发展从根本上来讲是取决于一个城市发展的战略定位，它决定了一个城市发展的模式选择、资源分配和运行方式。南阳的城市有其独特的一面，是豫西最重要的一个中心城市，它的战略定位与建设重点不仅是市政府的责任，也需要问计于人民，实现群策群立。而城市建设的重点也与市民的切身利益息息相关，是市民迫切希望提高南阳城市规划的愿望体现。有关南阳市发展战略定位的问卷调查结果如图1和图2所示。

　　以上调查数据表明，在关于南阳城市发展战略定位的选择上，有21%的被调查者认为南阳的城市发展战略应该选择建设宜居型城市，有20%的被调查者选择建设旅游城市，有15%的选择建设服务型城市。在今后南阳城市建设的重点方面，有26%的人选择加快城市环境治理，有24%的人选择加大老城区、城中村及危旧房改造，有22%的人选择完善住房结构体系，推进安置房、廉租房和经济适用房建设。

　　目前，南阳地方政府对南阳城市的官方定位为中原经济区的前沿、支撑城市、次中心城市和宜居城市。前沿、支撑和次中心都是讲南阳在河南省的位置，其中的前沿暗含了与其它省的关系，但对南阳作为中原经济区、武汉城市圈、关中城市群乃至重庆直辖市的纽带地位强调不够，从调查结果看，也仅有11%被调查者选择交通枢纽。事实上这个纽带地位是南阳真正独特的地方，是其它方面的基础。宜居型、旅游型和服务型城市的认可度较高，但从被调查者对南阳今后城市建设的重点的回答结果看，他们只是希望南阳宜居，实际上他们对现状并不满意。南阳建设宜居型、旅游型和服务型城市的任务还很重。

　　3. 关于南阳市发展战略定位的建议

　　如何在完善定位的基础上，搞好规划，完善设施，把定位落到实处。根据对南阳城市规划的调查结果分析，我们认为，至少应该注意以下几点：

　　(1)要进一步明确南阳作为中原经济区、武汉城市圈、关中城市群乃至重庆直辖市的纽带地位。

　　南阳是国家历史文化名城，是豫、鄂、陕三省交界地区重要的交通枢纽和区域性中心城市，是豫西南的政治、经济、文化中心，也是该区域的商贸、服务、金融业中心，教育、文化产业基地。在当前我国进行经济结构深化改造的时代背景下，各区域都根据所在地区的资源禀赋，纷纷成立了区域性的经济组织，如河南建立了中原城市群，进而设立了中原经济区;湖北建立了武汉城市圈，陕西成立了关中城市群，重庆成为我国第四个直辖市。但无论从全国性的经济区域调整，或是从河南省的经济结构布局中都可以看出，南阳已经有被再次边缘化的可能。但从经济地理学的观点来看，南阳又处于这些中心城市的中心，它离郑州、武汉重庆的距离相当，与重庆相距也不远，因而可以利用这些优势成为连接这些区域经济的纽带城市。从目前的基础设施建设来看，宁西铁路的建成拉近了南阳与西安的距离，郑渝高铁的建设更加彰显了南阳连接中原城市群与重庆的纽带作用，因此未来的规划是要加强与武汉的连接，初期目标是促使襄樊火车站与南阳火车站的整合，长期目标是建设至武汉的直达列车，甚至是建设至随州的铁路线路，使南阳真正成为这四大经济组织的中心纽带城市。

　　(2)完善中心城市基础设施

　　根据调查，市民认为在社区应该增加服务项目排在前三位的依次是建设公共活动场所、绿化、加大污水处理力度，这种情况说明目前南阳市的社区建设还存在着硬件的不足，其功能还不甚完善，从而给人们的生活带来了诸多不便。而关于公共设施的调查方面则较为复杂，不同年龄段市民的选择重点不同，其中在16-35岁的被调查者认为需增加的公共服务项目排在前三位依次是：图书馆、体育健身设施、科技馆，36-55岁年龄段的市民选择体育健身设施、图书馆、科技馆，而56岁以上的市民则选择老年活动中心、体育健身设施、图书馆，这种情况反映了不同年龄段市民对于精神文化的诉求，也是南阳市未来在规划城市公共服务设施时应协调的重要参考。因此需要进一步加大对公共服务设施建设的力度，针对不同年龄段人们，大力建设图书馆、科技馆、体育健身设施、老年活动中心等公共设施，为市民提供丰富的生活方式，提高市民的人文素质。同时还要加强对社区的治理，加大污水处理力度、提高绿化，建设更多的公共活动场所。

　　在南阳城市建设过程中，要针对南阳城市服务设施不够完善的现状，重点加强对城市环境的治理、美化城市景观，以配合南阳城市发展的战略定位，同时加大老城区、城中村及危旧房改造，以改变南阳城区破、旧、乱的城市形象，为市民和旅游者提供一个崭新的宜居城市、旅游城市。

　　(3)用文化符号规范城市形象

　　南阳是国家级历史文化名城，文化底蕴丰厚，人文资源优势明显。要继续培育以武侯祠、汉画馆为代表的三国文化、汉文化游，以医圣祠、宛西制药为代表的中医药文化游，以一山(宝天曼)一水(丹江口水库)一恐龙(西峡恐龙蛋化石群)为代表的生态文化游以及玉文化、红色文化游、商业文化游、衙署文化游等特色文化旅游线路。此外还要与建设宜居型城市协调起来，加强文化内涵的建设，将文化资源引用到城市管理之中，在相关街道的设施、广告牌、公交站点、建筑中渗透文化品牌，用文化符号规范城市形象，以此提升城市品牌，将文化资源真正转化为文化竞争力。

　　注：本文是南阳市社科规划课题《南阳城市管理及“数字化南阳”建设问题研究》的阶段性成果，项目负责人由南阳师范学院付廷臣担任，项目组成员包括陶海东、鲍春生、李会中、王宾、李义祥、靖安猛。

　　参考文献

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