西部水电工程移民安置区旅游开发与定位的思考

　　西部水电工程建设库区辽阔的水域风光、宁谧的自然景观、多元的民族文化、绚丽的民族风情，孕育了丰富的乡村旅游资源，旅游业经过近年的实践和发展，已经形成了一定规模，取得了初步成效，也不同程度地影响着移民区县的移民开发工作，但从整体上看，大部分库区旅游资源开发起点不高，水平较低;旅游经济总量不大，效益不高;基础设施建设相对滞后，发展水平与风景名胜地区相比还有很大差距。随着社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，在传统的观光旅游持续增长的同时，库区乡村休闲度假旅游必将快速发展。

　　1 移民安置区旅游开发的重要意义

　　1.1 是实现移民安置区生产方式转变的有效途径。受传统文化和资源制约等因素影响，在西部地区生产方式多为传统农耕及畜牧业为主，移民区多数地方交通不便、信息不灵, 移民群众的文化素质偏低，经济基础薄弱，长期处于封闭的自给或半自给经济状况，特别是广大农村至今仍保留着延续了上千年“几亩地、一头牛、一群羊、几头猪”的庭院经济生产模式。而正是这种小规模、低效率、低商品率的生产方式严重制约了当地经济的发展。通过实施旅游发展规划，以库区旅游资源为依托，大力发展库区乡村休闲度假旅游，使广大移民群众转移到旅游服务行业中来，从而实现生产方式的重大转变。

　　1.2 是突破移民安置区经济发展瓶颈的重要保障。据初步测算，仅溪洛渡、向家坝、白鹤滩等三个水电站建设共需移民14.1万余人，且95%以上的移民选择县内、市(州)内安置，库周将面临人口密度增大、人均耕地减少、人地矛盾加剧、搬迁安置困难等突出问题。为了保证移民安置区规划方案得以顺利实施, 使移民安置区真正实现“移得出，安得稳，能发展”的安置目标， 通过开发旅游资源，大力发展旅游经济，不仅可以加快地区脱贫致富，还可以带动周边地区经济与社会的发展，有利于缩小地区间贫富差异，促进移民安置区社会和谐稳定，有效防止安置区出现“二次返贫”。

　　2 旅游开发的有利环境与不利因素

　　2.1 有利环境

　　2.1.1奇特的自然风光。水电工程库区多奇山丽境，水域辽阔，生态景观和自然风独特、奇美，旅游资源得天独厚，开发前景广阔。由于受地形、交通等多种因素的影响，很多地方至今仍处于原始自然状态，通过系统的规划设计，综合考虑交通、区位、植被、地质地貌等多种环境因素，库区自然风光将得以完美展示。

　　2.1.2浓郁的人文风情。由于西部水电开发建设地域的特殊性，其所在区域多为少数民族聚居区，除汉族以外，还居住着藏、彝、苗、回等多个少数民族。千百年来，各民族亲如一家，在这片土地上繁衍生息，代代相传，形成了独特的历史文化底蕴、民族风土人情和十足的乡土味，让人亲身感受淳朴的民风、独特的地域文化。

　　2.1.3强力的政策扶持。开发性移民方针的实施是一项系统工程，不仅立足于使移民搬迁后生活水平不下降，而且要求注重库区自然资源的合理开发利用、库区产业结构的合理化调整配置等，发展库区旅游业已引起了各级移民相关主管部门高度重视，并积极出台相关措施，将发展旅游业作为库区经济发展的重要组成部分和主要的经济增长点。

　　2.2 不利因素

　　2.2.1生态系统比较脆弱。西部水电工程建设区多为高纬度、高海拔的偏远山区，地理环境条件比较特殊，区域内多高山坡陡, 使得其整个生态系统具有较大的脆弱性, 大量的人为活动和开发建设，极易造成水土流失、植被破坏等严重的环境灾难，特别是原生植被、生物如受到破坏, 势必将难以恢复。

　　2.2.2基础设施建设滞后。目前库区整个交通运输体系主要以公路为主，与外界联系的道路基本靠环库交通及过境公路来实现，道路坡度陡，弯度大，路面结构和通行能力差，这为旅游的开展带来不便;同时，出于对移民安置规划总体投资控制等因素考虑，整个移民区旅游接待设施还不完善，接待能力不高。

　　2.2.3品牌优势有待挖掘。广大西部库区内旅游产业还没有深度开发，大部分地区规划起点低、设施简陋，还未形成具有一定影响力的品牌优势。生态旅游开发还处在初级水平上，人文旅游资源尚没有进行深度开发，区域间联结还不够完整协调，旅游功能分区还不完善。

　　3 旅游发展定位的基本思路

　　旅游产业对促进移民安置区经济发展有着不可替代的作用，库区丰富的自然资源，优良的环境质量，多彩的民间文化，正迎合了当代人热爱大自然、回归大自然、返朴归真心理需求。当前库区旅游及相关产业的发展，还存在诸多不容忽视的问题，亟待完善和解决。

　　3.1 明确思想，把握原则

　　发展旅游也要有清晰明确的指导思想，坚持可持续发展的原则，既要高起点、高标准制订旅游发展规划，又要严格按照规划建设发展。

　　3.1 着眼全局，科学布局。在规划实施中，要有全局观念和整体观念，将整个库区移民的安置规划进行统筹考虑，整合区域范围内的旅游资源，打破库区行政区划限制，改变“小”而“散”的安置局面，做到科学布局;制定切实有效的政策，全面协调、规划、制定统一的旅游产业发展规划，形成以点带面、点面结合的整体旅游格局。

　　3.2 因地制宜，突出特色。特色是旅游的生命和灵魂。移民安置区旅游开发建设应该准确定位，突显各自特色，实行错位开发建设，竭力避免重复开发等问题，防止同质竞争。特别是广大中小型库区，应充分考虑自身的实际，不能生搬硬套或千篇一律，而是应突出自己的特色， 利用旅游资源分布优势，实现“差异化”发展的旅游策略。

　　3.3 多筹并举，完善配套。移民安置区应以移民迁建规划为契机，结合社会主义新农村建设要求，抓好相关配套设施建设，高标准的配套完善道路、景观等基础设施建设，不断完善安置区的接待、餐饮、休闲、娱乐等相关的配套设施，塑造一个“环境优美、秩序优良、服务优质、特色鲜明”的旅游环境，提升旅游接待能力和综合效益。

　　4 结语

　　水库移民安置区旅游开发是一项复杂的系统工程，实践表明，要搞好水库移民安置区旅游业开发建设, 应坚持以人为本, 并按照开发性移民方针和社会主义新农村建设的总体要求, 整合各方力量, 充分利用当地的特色旅游资源,在规划中应考虑多种因素，统筹好各种关系，做到合理规划布局和理性发展定位，形成旅游发展的强大合力，使之成为移民安置区的重要产业和新的经济增长点，真正促进移民区旅游经济的健康、快速发展。

　　参考文献：

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　　[3] 孟秋莉. 水库旅游开发可持续发展研究[J].重庆:重庆工学院学报 (社会科学版) ; 2008, (01) .

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文章名称： 西部水电工程移民安置区旅游开发与定位的思考

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