关于建设项目全过程工程造价管理及控制的探讨

　　随着我国市场经济体系的建立与完善,多项建设工程的管理水平也有了长足的进步,作为建筑工程项目造价的管理与控制工作不论是从工作内容、管理手段都有了新的内涵。目前,我国的建设项目全过程的工程造价管理与控制还属于探讨、实验、改进的阶段,与其他先进国家的管理水平还有一定的距离,但毋庸置疑的是我们的管理与控制工作已经有了很大提高,取得了可喜的成绩。随着建设筑项目管理工作的不断进步和完善,工程造价和项目管理的预决算人员的工作也随之发生了变化,从原来单纯的完工结算被动的反映已完工工程项目的造价、设计、施工所发生的费用,提升到了主动的介入建设工程项目的可行性研究,前期的投资决策、设计、招标、合同、施工过程及后期工程决算,项目实际总投资的全过程,从被动控制造价到主动的控制造价,从事后到事前全程监控,从而真实、有效的控制了建设项目的工程造价,提高了工程建设的投资效果。

　　1 投资决策阶段的造价管理与控制

　　项目决策是否正确决定工程造价是否合理，它是工程造价的基础阶段，直接影响着后续各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理，是影响工程造价的主要因素。只有事先保证项目决策的正确性，避免决策失误，才能达到工程造价的合理性。

　　1.1 项目建议书阶段

　　项目建议书阶段是对建设项目的初步设想，一般要论证建设项目的必要性、建设条件的可行性和获得效益的可能性，是投资者和建设管理部门决策确定是否进行下一步工作的依据。

　　1.2 可行性研究阶段

　　建议书批准后还要对拟建项目进行科学细致的分析论证和研究，认真做好市场调研，做好基础资料的收集，保证详实、准确，如工程所在地的资源勘测、工程地质、水文地质勘察、地形测量、气象、环境保护资料的收集，在此基础上，论证建设项目在技术上的可行性和经济上的合理性。

　　1.3 方案比选

　　方案比选应该遵循效益至上的原则，在市场调研的基础上结合项目的实际情况，用动态方法进行多方案比选，既满足生产的需要，又降低工程造价。

　　1.4 科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算

　　工程投资估算编制一般控制在±30%，施工过程中可能出现的各种情况、不利因素及市场情况对工程造价的影响都应该受到足够重视，使投资估算真正起到控制项目总投资，避免“三超”现象的发生。

　　1.5 编写项目可行性研究报告

　　合理确定工程的规模及建筑标准，通过掌握大量的统计数据和信息资料，进行综合分析和处理，编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，切实做好项目可行性研究报告。

　　2 设计阶段的工程造价管理与控制

　　此阶段是对拟建工程技术上和经济上的全面和详尽的安排，是对建设计划的具体化，是建设实施的依据。设计单位应通过招投标选择确定。设计阶段是控制工程造价的最重要的阶段，为使造价构成更合理，提高资金利用率，就要认真编制设计概算。建设单位一定要把设计阶段作为控制造价的重点，应积极参与设计的全过程，抓住管理与控制的关口。

　　2.1 优化设计方案

　　在建设项目一般初步设计方案完成之后，组织有关专家利用价值工程原理进行设计优化，最终确定最优方案。最优方案应该既符合安全、环境、功能、标准和经济等标准，又科学、经济。

　　2.2 实行限额设计

　　设计过程中采用限额设计，不同专业按照设计程序分阶段层层控制总造价，使其贯穿于初步设计、技术设计、施工图设计，形成纵向控制;同时，各专业进行投资分解，形成横向控制和纵向控制相结合，抓住控制工程造价的核心，从而控制“三超”的发生。

　　2.3 设计概算审核

　　编制设计概算要力求不漏项、不留缺口，全面准确，并充分考虑各种市场价格浮动因素。另外，随着市场经济的发展，引入设计招标及监理更是控制工程质量和造价的一种有效手段。

　　3 招投标阶段造价管理与控制

　　通过公开招标方式最大限度地实现市场竞争的公开化、透明化，并在招标文件中明确合同价款的确定方式，对标书符合性要求、技术性要求、商务标的格式、主要合同条款、施工答疑内容、工程量清单格式、主要材料设备采购等实质性的详细工作内容，在坚持“公开、公平、公正、择优”的原则下，倡导诚信竞争、理性竞争，选择一个工程造价成本低，而且能保证工程按质按时完成的中标单位。

　　确定合同价款可以采用以下方式：①固定单价。即工程量允许调整，综合单价在约定的条件内不予调整;在约定的条件外，综合单价(包括措施项目费、总承包服务费、零星工作项目单价)允许调整，调整方式、方法应在招标文件中明确或在建设工程施工合同中约定。②可调价格。即工程量、综合单价和措施项目费等允许调整。调整方式、方法应当在招标文件中明确或在建设工程施工合同中约定。③固定总价。即承包人针对发包人在招标文件中确定的拟建工程项目实施范围、工程量清单、相关报价要求、风险范围及幅度进行的报价不予调整。当工程项目实施范围发生变化、工程量清单发生偏差、超过约定的风险范围及幅度时应予以调整。调整方式、方法应当在招标文件中明确或在建设工程施工合同中约定。合同工期较短且工程合同总价较低的工程，可以采用固定总价合同方式。

　　4 实施阶段的工程造价管理与控制

　　4.1 加强监理工作力度

　　监理单位是受甲方的委托代表甲方行使一定的职能，是协调解决甲乙双方关系的桥梁和纽带，保证工程施工质量、工期、成本。加强监理的日常管理与监督，充分发挥监理的职能，最好要求监理单位有专职造价人员驻现场进行造价一审工作，把好造价关，同时在合同中约定奖罚制度。

　　4.2 优化施工组织设计

　　重视施工前的准备工作，从技术、组织、人员、机械配备等做好施工全过程的合理安排，注意进度安排上的均衡，保证建设按计划、推行流水作业。用定性、定量、价值工程方法进行施工方案比选，正确处理工期、质量、造价三者关系。

　　4.3 选材用材，集体考察

　　在材料设备考察过程中，必须保证 2 人以上参加并有详细考察报告，坚持公平公正，确保选材的主动性和材料的质量。在工程建设中材料费大约占工程造价的 60%~70%,同一种材料不同厂家价格就不同，甚至相差很多。其质量是肉眼难于分辨出来的。

　　因此建设单位造价人员及现场采购人员应掌握材料信息价格，密切注意市场行情，对一般建筑材料的采购，施工单位需提前 30 个工作日申报业主认可，对加工周期较长的设备或材料，需提前 90 个工作日申报，材料报审表一般在 14 d 内进行审核确定，施工单位提供材料报审表的同时，需提供厂家、品牌合格证、质保书、准用证等资料。采购时应坚持在同等条件下选择国有大中型企业、具有 ISO9002 等资质、生产场地有规模、质量上乘的企业优先原则，建筑材料进入工地后，要及时督促检查施工单位、监理单位收集材料的质保书、送货、收货单、合格证、准用证。检测报告要保管好。最好在合同里约定价格变化的调整幅度范围。

　　4.4 严格执行隐蔽工程验收制度，及时做好隐蔽签证，不得事后补办签证手续

　　变更洽商对于一项工程来说是不可避免的，但尽量少发生变更，把风险前移，在招标前就要预测可能出现的结果，把一切不确定因素都考虑到。做到有备无患，杜绝概算超估算、预算超概算。建设单位要加强现场施工管理，规范设计变更程序。对必须变更的工程要采用集体商议先做出工程造价的预测，经甲方同意，对设计变更还需征得设计部门同意，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知;若遇有重大设计变更，突破原投资估算或设计总概算时，还必须报原审批部门或单位批准后方可发出变更通知。

　　5 竣工结算阶段的工程造价管理与控制

　　工程结算是在工程验收合格后由施工单位根据竣工图纸、变更洽商、图纸会审记录等资料编制，为很好的把握造价，建设单位可同时委托两家造价咨询公司背靠背完成，双方进行逐条核对工程量，之后其中一方再与施工单位逐项审查，防止重算漏算。套价时应熟练掌握定额书中的说明、工作内容及单价组成，公正合理地确定符合施工实际的单价。最终根据合同确定正确工程造价，或采用跟踪审计方法控制造价。

　　6 建设项目竣工决算阶段的工程造价管理与控制

　　竣工决算是指项目竣工验收合格后，由建设单位编制的建设项目从筹建到建设投产或使用的全部实际成本的技术经济文件，是建设投资管理的重要环节，是工程竣工验收、交付使用的重要依据，也是建设项目财务总结，银行对其实行监督的必要手段。是分析和检查设计概算的执行情况，考核投资效果的依据，通过完成竣工决算对项目进行分析总结，为今后制定基建计划，降低建设成本，提高投资效果提供必要的资料。

　　7 结语

　　市场经济变化多端，工程造价管理与控制贯穿建设项目的全过程，这就需要对工程造价的管理既全面又有侧重点。把造价管理与控制前移，以设计阶段为重点，由被动变主动，技术与经济相结合，时时要有控制造价的意识，做到合理确定有效控制，最大限度地提高建设资金的投资效益，减少或避免建设资金的流失。

　　参考文献：

　　[1] 中华人民共和国住房和城乡建设部.GB 50500-2008 建设工程工程量清单计价规范[S].北京：中国计划出版社，2008.

　　[2] 刘芳，李灵锋.浅谈建设单位对建筑工程造价的管理和控制[J].中国环境管理干部学院学报，2006,12.

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