一、 前言
建设工程项目造价控制，就是在满足项目合理的质量标准的前提下在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设项目实施阶段，把建设工程项目造价的发生控制在批准的限额以内，同时随时纠正各阶段发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。
二、 工程造价控制中存在的问题
建筑工程具有投资大，工期长和结构复杂，受建筑市场和现场内外的影响显著，不可预见的因素多等特点。目前存在着一些共性问题，具体表现如下：
㈠ 造价从业人员简单套定额编制预算
造价从业人员从事的主要工作大多局限于工程量清单、预算的编制工作，通常工作步骤为：根据图纸、工程量清单计价规范计算工程量→套取各类专业消耗量定额、预算定额→根据各地费用定额进行取费计算→造价汇总交付。可以看出，各类定额是造价从业人员长期赖以生存的“圣经”。而从现今许多项目招投标的情况来看，定额的权威性、合理性等都受到冲击和考验，已经越来越不适应新形势下的市场经济发展的要求。工程造价以费用定额为计算依据，其存在的弊端主要表现如下：
（1）单位合格产品所消耗的社会平均劳动时间和材料数量，仅仅反映的是合格工程的价格，无法反映出优良工程的价格。而实际工程有多种质量等级，无法体现优质优价。
（2）由于新材料、新工艺不断出现，现行施工规范、质量评定标准也不断推陈出新，而定额往往比较滞后，与工程实际脱节较严重。
（3）大多数地方定额还是量价相统一的结合体，定额消耗是工程实体消耗和施工措施消耗综合统一，未区分工程大小、技术难易和实施条件，其结果是无法准确地反映直接费和优化直接费。
（4）虽然通过各种方法进行调差，但定额消耗中的材料种类繁多，无法全部反映其市场价格。
（5）间接费是由施工承包商的技术水平、管理水平及工程难易、施工方法、施工不同地点等具体因素决定的。目前，这些费用以定额人工费、或定额人工费机械费之和为计算基数，按各地费用定额规定的费率计算，忽略了施工承包商和工程具体情况，造成同质不同价、不公平竞争。
（6）利润是企业经营状况的反映，受企业的经营方针、市场情况及企业任务饱满情况等影响，应由企业自行决定。目前取费标准是按工程类别实行差别费率计算，显然这是与市场经济不适应的。
（7）现行取费费率过多，取费形式也较不科学、不合理，工程费用的计取必将由市场来确定。
㈡ 工程计量与实际造价不符
工程计量是在工程量完成后，质量得到了监理和业主代表认可，工程数量符合施工实际情况，由监理签证确认并报送建设单位批准。但是，业主方面有少数项目部的人员工作不认真，不审查就签字盖章，以至于签证结果工程量单位都是错误的，也没发现。如某变更项目：墙体190厚空心砖砌体，高2.5米，长度(4.5+90.0+4.0)米，签证确认为：2.5*（4.5+90.0+4.0）=246.25m3,其实该结果的单位是m2，正确的结果应该是：2.5*（4.5+90.0+4.0）*0.19=46.79 m3。甚至还有极少数业主现场人员违反了有关的管理原则，弄虚作假，为施工单位变更计量提供方便，使工程造价失去控制，工程建设活动失去了真实的反映和记载。
㈢ 管理机构众多
工程造价的确定与设计单位、施工单位、监理（咨询）单位、建设单位等都有着重要的关系。设计阶段是确定工程造价的主要阶段，设计质量的高低对工程造价有着直接的影响，对设计方案不仅从技术上、质量上进行对比，还应该对经济指标进行经济效益和社会效益分析，优化设计。施工阶段即是把设计图纸变成具有使用价值的建筑实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。建设单位、监理单位、工程造价咨询单位应该在“严”、“细”、“准”的上把好关。“严”，是严把签证关，由于建设工程的施工周期长，签证是对施工过程的记录，也是最终工程价款结算的依据。参与工程造价监管的各个单位都应严格把关，及时签证，防止施工单位巧立名目、以少报多，遇到问题不及时解决，而在结算时候搞突击；“细”，是要求造价专业人员细致认真，对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录，必要时可以采取依靠摄影、照相等手段帮助，防止结算时的漏项、错算，造价专业人员应准确地审查检验月报、签证数量、索赔价款，尽可能在最终结算时少留“活口”。例如，包干费用已包含二次搬运费的，其有关材料的二次搬运及上下楼费用就不可再重复签证，对于预算中已包含的项目也不得重复签证。建议业主应建立项目造价控制责任人制度，由工程造价专业人员对项目造价控制负责，在跟踪控制的同时，没有该责任人签名的签证不得结算工程款，同时对工程付款进度进行控制负责，防止工程价款超付。
三、 工程造价的有效控制措施和方法
㈠ 正确处理工程造价与工期的关系
在建设项目实施阶段，控制工程造价的重要环节就是科学地组织建设，正确处理好工程造价与工期及质量的辩证统一关系，提高工程建设的综合经济效益。一般来说建设项目实施阶段的理想目标是能够同时达到最短工期、最低造价和最高质量，但在实际建设过程中这种理想目标往往是不可能达到的。因为组成建设项目目标系统的三大目标既相互矛盾，又相互统一，其中任何一个目标的变化，都会引起另外两个目标的变化，并受到它们的影响和制约。
在一定的项目建设规模内，如果项目的建设周期越短，则花费的间接性费用越少。在进行造价工期优化时，应计算在采取各种技术措施时工程项目不同的工期所对应的不同的造价，计算出在最短的完成时间为最低成本工期，以此来编制网络计划指导实施。工程质量标准是从工程的性能、寿命、可靠性、安全性和经济性五个方面综合考虑而制定的。在工程建设中，只有质量符合要求的工程才能投入生产和交付使用，才能发挥投资效益。控制工程造价必须贯彻技术与经济相结合的原则，既要保证工程质量，又要将降低工程造价的观念渗透到整个建设过程的每项工作中去。充分运用价值工程的分析方法，对建设项目进行深入的功能分析，力求用最低的成本可靠地实现项目必要的功能。
工程造价、工期、工程质量有着非常密切的关系，三者关系处理恰当、合理，就能建成一个造价合理、质量优良、工期合理(较短)的工程项目。
㈡ 确定工程造价的量价分离
一个工程项目的建筑工程和设备安装工程所支出的费用，占工程项目总造价的比重较大。对于一般的公共建筑或民用建筑而言，它所占的比重高达70％以上，对多层住宅建筑而言，它所占的比重可高达90％。因此，合理地确定建筑安装工程造价，对正确地确定工程总造价、控制工程总造价和提高工程投资效益等都有着十分重要的意义。
目前采用的建筑安装工程造价的计算方法所确定的定额直接费不能够真实地反映出建筑安装工程建设过程中必须支出的费用，即不是真正意义上的定额直接费。在此基础上计算的建筑安装工程造价当然也不能真实地反映工程建设过程的实际造价。定额考虑的材料消耗量偏大及材料预算价格不合理是造成目前工程造价难于控制的主要原因。由于按现行方法确定的工程造价存在着不足，因此有必要对这种确定建筑安装工程造价的方法加以改进，以能真实地反映实际所需的建筑安装工程造价。为此我们在确定建筑安装工程造价时可采用“控制量”、“指导价”实行“量”、“价”分离的办法处理。
“控制量”方面是指控制使用在建筑安装工程的建设过程中的各种资源(人工、材料、机械)的消耗量。这种“量”应该能真正反映出工程施工过程的消耗量，应该按社会平均水平确定，也就是反映绝大多数施工企业在完成建筑安装工程中所必须消耗的量。“指导价”是指各种资源的价格，即人工工资单价、材料预算价格、机械台班费。这个价格应该体现市场经济的特点，不能固定在某一个价格上。“量”、“价”分离是指将资源的消耗数量与资源的价格分开，资源的消耗数量由定额确定，资源的价格由建筑市场经济确定，不再和资源的消耗量一样由定额确定，定额中不再有体现资源价格的内容。
㈢ 加强合同和项目实施的管理
合同的签订不是脱离造价管理之外的独立存在的合同，合同条款是承发包双方权利义务的法律保证，每一项内容都直接关系到双方的切身利益，所以对施工条件、周围环境条件、工程变更、环境保护、工作时间、工程设备材料和工艺实施方式、合同价格与支付方式、安全措施、索赔条件、风险与不可抗力的界定处理方式、违约责任及赔偿都应做出明确约定，并且分析好合同外有可能对工程成本产生影响的因素及其影响的程度。
⑴ 建立健全合同管理系统
合同管理系统，就是企业从上向下建立起的一支专业管理队伍，实行系统管理。作为独立法人的管理机构，这个机构等同于工程部，是内部管理机构。各项目经理部也应设立专职合同管理人员，隶属于企业合同专门管理机构。合同专门管理机构负责管理合同的谈判、合同的评审、合同的签署、修改及合同履行的监控、存档和保管等一系列工作。同时还应制定出合同管理办法，将合同管理系统划分为职责、权利等，用内部管理规定的形式确立下来。
⑵ 把握工程变更，做好现场签证的确认
在施工过程经常出现各种与合同不同的情况时，必须及时办理现场签证，应当做到“一次一签证”，“一事一签证”，及时签证可以避免过后做回忆签证，造成扯皮补签困难，并且要一式多份。设计变更类签证，宜签事实，不签工程量；工程变化或其他原因造成拆除已经本体以外的工程量签证，宜签量不签价。注意按照“时效性、合法性、一致性、规范性、真实性”等方面进行分析，把签证工作做细，如实的反映具体情况，注意不能与合同相违背。
⑶ 跟踪项目实施过程
通过对实施过程的监督以获取反映工程实施情况的资料和对现场情况的了解。将这些资料经过信息处理，管理者可以获得项目实施状况的报告。将它与项目的目标、项目的计划相比较，可以确定实际与计划的差距，认识何处何时哪方面出现偏差。在工程过程中，项目管理者一方面必须一直跟踪项目的实施过程，对它有清楚的了解，另一个方面还必须一直把握项目的目标和项目的边界条件。
实践证明，如果控制过程过长，反应太慢，措施滞后，会加大纠正偏差的难度，造成更大的损失。当然反应时间还与控制期的长短和控制对象的划分细度有关。
四、 结束语
总之，工程造价的控制与管理是一个动态的管理过程，工程造价不仅受时间、地点、环境因素的影响，还受人为因素的影响，建设单位认真把好各环节的控制是关键，合理的确定管理目标，加强职业道德、提高业务水平，通过严格的管理和完善的制度，才能合理有效地控制工程造价。
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浅谈建筑工程造价控制的措施及方法
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