目前，民生问题被摆到了突出的位置，农民工问题是一个需要解决的重大的民生问题，“新生代农民工”是农民工群体的中一个更为特殊的群体，他们与上一代的农民工相比有着很多区别：他们大部分出生在80年代，受教育的程度比较高，拥有较高的职业期望，物质和精神享受要求高，他们向往城市生活，渴望成为城市中的一员
[1]。中共中央2010年“一号文件”明确提出“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”战略要求。要解决新生代农民工的问题，其中最重要和紧迫的任务是积极推进新生代农民工城市化进程。然而，当前新生代农民工在社会保障方面的缺失，发展空间的狭窄等都成为阻碍和制约我国新生代农民工城市化进程的重要制约因素，笔者试图从社会保障的视角来分析新生代农民工的城市融入问题。
一、社会保障缺失阻碍新生代农民工城市融入
社会保障是指国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本的生活保障、分散个人风险，以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序进行的措施、制度和事业的总称
[2]。目前新生代农民工在城市中的社会保障权益，如社会保险、社会救助、社会福利方面都存在缺失，客观上制约了新生代农民工融入城市。具体表现如下：
1、社会保险缺失阻碍新生代农民工城市融入
从养老保险来看，新生代农民工的养老问题不再是上一代农民工以“养儿防老”为主，他们更多的需要进入社会养老范畴。但是目前我国养老保障覆盖范围有限，统筹层次低，新生代农民工无法纳入到城镇养老保障体系之中，养老问题得不到有效解决，这就会使新生代农民工在年老时不能够在城镇“安享晚年”，虽然目前并不会使其脱离城市，但是这种潜在的养老风险必然会在新生代农民工步入老年时拉大与城市居民的生活差距，不能够完全同城市老人享有同样的老年生活必然阻碍其真正融入城市。
从医疗保险来看，城镇医疗保险体系主要覆盖城市居民且缴费率相对较高，对于新生代农民工这样的持有农民户口但却长期在城市生活的人而言，医疗保险制度存在巨大的漏洞。而参加新型农村合作医疗，由于打工地与户籍地空间上的分割，报销程序繁琐，保障待遇低，大大降低新生代农民工加入医疗保险的积极性。医疗保障缺失给新生代农民工的生活埋下隐患，特别是随着新生代农民工年龄的增大，从事行业的危险性，身体机能会产生诸多问题，若缺少与新生代农民工特点相符合的医疗保险，就会使其由于医疗费用的过高无力支付，最终陷入生活困境，一旦遇到大病或者重病，不仅身体健康无法保障，不利于其公平参与城市劳动力市场的竞争，而且还会造成收入水平急剧减少，不能够维持在城市中的正常生活，进而就无法融入城市。
就业保障方面，新生代农民工在选择行业时，对工资水平、企业提供的工作环境、职业前景等方面有更高的要求，但是，我国政府部门对于新生代农民工就业服务的支持力度不够，农民工就业服务中介机构和组织发育尚不成熟，因而不能为新生代农民工提供丰富、优质的咨询、指导、培训服务，影响了他们的就业与转移，使新生代农民工在就业处于无序、盲目的状态
[3]，不利于其参与城市劳动力市场的竞争，大批新生代农民工因其工作的低技术性而常常面临着失业。失业保险的缺失使得新生代农民工在失业期间缺少必要的收入补偿，不足以维持正常的生活，不能得到来自就业指导中心相应的就业培训和职业介绍，产生就业困难，失去生活来源，无以在城市中生存，阻碍其融入城市的步伐。
工伤保险方面，新生代农民工在选择职业时有了更明确的标准，但仍集中于一些风险和伤害较高的行业。虽然国家规定企业要为员工缴纳工伤保险，但是仍有大部分企业出于利润的考虑不愿意为农民工缴纳工伤保险，因此，大量的农民工工伤纠纷依然存在
[4]。工伤发生率高因没有工伤保险而不能获得一部分收入补偿，一旦出现工伤事故，就会严重损害其正常的生活，脱离融入城市生活的正常轨道，严重影响融入城市。
2、社会救助的缺失阻碍了新生代农民工融入城市
我国目前的社会救助体系主要是最低生活保障制度，这一制度分为农村居民最低生活保障制度和城市居民最低生活保障制度。城市居民最低生活保障对象是人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农户口的城市居民,新生代农民工不在城市最低生活保障的覆盖范围之内，不能得到相应的救助，由于空间上的分离也得不到农村居民最低生活保障制度的保障，一旦由于种种原因陷入困境，便可能无力自拔，不能够与城市居民一样得到相应的生活保障救助，不利于帮助他们度过危机甚至有可能拉大他们与城市居民生活水平的差距。
另外，住房救助的缺失，也是他们融入城市困难的重要原因。目前“住有所居”已成为居民生活中的一件大事，对于新生代农民来说，在城市拥有住房就是对他们早城市中身份的认可，住房成为他们能够更快融入城市的必要条件。虽然国家和政府严格调控房价的上涨，但住房所需的费用依然是新生代农民工很难负担的，他们无力购买房屋或租到环境良好的住房，居住的条件普遍较差且偏离城市中心地带，造成脱离中心城市生活。同时，现行的住房救助制度把新生代农民工排斥在外，他们不仅很少能享受城市的住房政策补贴，也不能购买经济适用房等保障性的住房
[5] ，住房问题堪忧。较差的住房条件、较高的住房费用可能从心理上让新生代农民工感到自己与城市的距离，直接损害新生代农民工融入城市的积极性。
3、社会福利的缺失也对新生代农民工融入城市产生了阻碍作用
社会福利属于社会保障制度中最高一层次的制度设计，很多福利制度都将新生代农民工群体排除在外，如，教育福利中教育资源分配不公，加上新生代农民工仍然属于农村户籍，城市教育福利所带来的好处他们未必能够享受到；另外，我国社会福利主要面向的老年、残疾人和妇女儿童等弱势群体，尽管一定程度上说，新生代农民工也属于社会弱势群体，但得不到相应的社会福利，在享受社会福利方面有明显缺陷，这种社会福利的缺失使得为城市做出贡献的新生代农民工无法享受到城市发展所带来的成果，反而被排斥在制度之外，亦会使他们从心里上产生与城市居民的对抗心理，难以真正融入城市。
二、新生代农民工社会保障制度缺失的原因分析
从上述表现可以看出，无论是社会保险、社会救济、还是社会福利，都存在着阻碍新生代农民工融入城市的种种缺失，分析产生这种社会保障制度的缺失的原因，有助于我们改进社会保障以弥补这种缺失，推进新生代农民工融入城市。
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社会保障视域下的我国新生代农民工城市融入问
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