浅谈在新形势下公路管理部门的社会责任

　　摘 要：公路管理部门实行费改税后由过去的征管建养的四项基本职能转变为公路养护、公路路产路权维护、公路超限超载的治理、公路应急保障和公路文化。改革是公路社会属性的必然结果，是公路公益性和社会性的回归。笔者根据市局MBA课程的内容谈谈自己的认识供参考。

　　关键词：公路责任;社会责任

　　1、基本概念

　　责任----行为主体对行为及其后果的担当。社会责任----社会责任是指一个组织对社会应负的责任。是行为主体对自身自觉承担的自我道德完善以及社会对自身道德规范的要求;是一个行业长期发展战略的重要组成部分，通过承担社会责任，树立健康良好有序的行业形象，非常有利于一个行业的持续健康发展。

　　企业社会责任-----企业在创造利润对股东负责的同时还应当承担起对劳动者消费者环境社会等利益相关者的责任

　　2、公路部门责职

　　公路，作为国家的交通基础设施，更是肩负着与生俱来的公益使命和社会责任：提高社会运输效率，努力向社会提供畅通、安全、便捷、舒适的通行服务，为社会经济发展做出贡献，谋求公路与社会的共同发展。在公路交通高速发展的今天，公路管理的目的，不仅仅是为社会提供“畅、安、舒、美、优”的通行环境，同时要承担较多的社会责任，包括对员工、公路使用者、商业伙伴、社区和政府等相关利益者，以及对城市发展和环境保护等的相应责任。作为公路行业本身，则应本着“服务人民、奉献社会”的行业宗旨，忠实履行应承担的社会责任和义务，回馈社会，服务大众。

　　公路管理部门实行费改税后由过去的征管建养的四项基本职能转变为公路养护、公路路产路权维护、公路超限超载的治理、公路应急保障和公路文化是公路管部门社会责任的体现。

　　3、新形势下公路管理部门社会责任

　　3.1强化养护 确保管养的国省道安全畅通

　　“建设是发展、养护也是发展，并且是可持续发展”。公路建设是创造财富，那么公路养护就是积累和保护财富。通过公路养护展示文明的内涵，就是要以为人民群众提供良好的通行环境、更好地服务于地方社会经济发展为目标，树立科学发展的思想，本着“以人为本，以车为本”的理念，着力建设绿色公路、生态公路、景观公路，通过文明的公路形象展示时代的精神风貌。在养护工作中，我们由过去的“畅、洁、绿、美”上升为“畅、安、舒、美、优”的新理念，就是要通过养护工作保持公路的畅通、安全、舒适、美观，赋予行路者“人在车上坐，车在画中行”的享受。

　　3.2强化路产路权管理 确保国省道良好完整

　　“规范执法、文明服务、装备精良、反应迅速”是对路政执法人员的基本要求。路政管理提升文明，就是要以和谐管理为基础，不断提高路政执法的现代化装备水平，以人为本，努力打造科技路政、规范路政、服务路政新形象，不断提升公路文明层次。科技路政，就是要不断提高路政管理的科技含量和管理效能，积极推动路政工作的信息化、网络化建设，充分发挥96555路政服务热线和GPS路政监控指挥系统功能，完善路政举报救援和安全预警机制，保障干线公路畅通;规范路政，就是要不断完善路政管理制度，大力实施路政执法阳光工程，公开标准、依据、程序、处罚及赔偿标准、监督电话等，做到严格执法、规范程序、有理有节、处理得当;服务路政，就是要加强路政执法队伍素质建设，大力强化服务意识，做到便民不扰民，畅通讲和谐，文明执法、热情服务。

　　规范执法。针对国省道附近自发形成的集市贸易，进行大规模集中清理，重点清除严重阻碍公路畅通、影响公路形象的乱占乱用、集市贸易、堵塞边沟等顽症，辖区路域环境明显改善。案件查处率、结案率、正确率均达到100%;各项涉路工程的审批率达到100%，杜绝了公路“三乱”现象发生。

　　3.3加大车辆超限超载治理力度 确保道路的使用寿命

　　强势推进路面治超工作。治超人员始终坚持以固定检测、流动稽查的工作方式，严格检测，重点加大对车货总重超55吨以上车辆及恶意超载的治理力度，以卸货教育为主、处罚为辅开展治超工作。严格按照《公路法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等法律法规，以事实为依据，以法律为准绳，规范执法，“阳光”治超。始终坚持“查处分离”和“罚缴分离”的原则，防止职权滥用。“查处分离”即在治超站内部设立违法超限超载车辆的检查部门、案件的处理部门，在处理部门中确认一名法制审核人员。所有超限超载车辆违法行为案件的调查取证与做出行政处罚决定的部门、人员相互分离，按照各自的职权、职责开展工作。重大案件处理由集体讨论决定。实现了违法行为检查人员、案件处理人员、法制审核人员、重大行政处罚处理领导小组相互配合、相互制约、相互监督的权力运行模式。“罚缴分离”是指做出罚款决定的行政机关与收缴罚款的机构相分离。即对违法超限超载车辆做出行政处罚决定时，只向当事人开具行政处罚决定书，不直接收缴罚款。当事人持行政处罚决定书到指定代收银行缴纳罚款，代收银行向当事人开具罚款收据，并将代收罚款直接上缴国库。查处率、卸载率保持100%，全年超限率远远低于省厅要求的4%以下，有效遏制了超限超载车辆行驶公路，为维护公路安全畅通、服务地方经济发展作出了贡献。

　　3.4应急保障确保公路畅通重要保证

　　制定不同天气下的《保通应急预案》， 汛期应急预案存储必须物资砂石和编织袋必要的机械设备。冰雪天气存储必须的融雪剂，同时加强对道路的急弯陡坡的值守。建立一支应急队伍(道路工程师、桥梁工程师、机械工程师和安全工程师)，拥有一批先进的机械设备及存储必要的应急物资。

　　3.5公路文化是确保行业健康有序和谐发展的精神支柱

　　行业文化是活动的、发展的、动态的概念，是一个单位或组织在长期的生产经营和管理活动中形成、积累，经过筛选提炼形成并倡导的一套优良作风、精神理念、行为方式及价值观念的体现，是行业的灵魂。换言之，行业文化其实就是一种理念、一种追求、一种形象、一种精神，是一个行业的精、气、神。“十人管理靠魅力，百人管理靠制度，千人管理靠文化”，和谐的文化环境是现代化管理的必由之路，也是人们在物质生活相对丰富的今天的一种基本需求。文化出生产力，文化出凝聚力，文化出创造力。建设和谐的公路文化，就是要以“微笑服务，温馨交通”品牌建设为核心，不断丰富、完善体系建设，硬件抓建设，软件抓管理，载体抓活动，让每一名干部职工的精神生活得到充实，进而衍生出推动公路跨越发展的强大精神力量。

　　结束语

　　公路管理部门要充分认识新形势下公路管理部门的社会责任，不断强化公路的公益性质，回归社会。

　　参考文献：

　　安徽大学商学院蚌埠市公路局MBA课程 韩教授的教案

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文章名称： 浅谈在新形势下公路管理部门的社会责任

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