新型城镇化和乡村振兴协同推进路径探析

　　摘要：新型城镇化和乡村振兴是新时代我国加快现代化建设的重要举措。城镇和乡村是一个对立统一的矛盾有机体和命运共同体，新型城镇化旨在培育壮大城镇，乡村振兴目标是发展和建设农业农村，两者既有异质性，又具有天然耦合性和内在相通性，在现代化实践中能够协同共进。以陕西为例，分析其新型城镇化与乡村振兴协同推进的路径，在此基础上提出了新时期新阶段协同推进两大战略的政策建议，即深化制度改革推动城乡融合发展; 以新发展理念为引领，高质量推动新型城镇化;以农业农村优先原则大力实施乡村振兴。

　　关键词：新型城镇化;乡村振兴;协同推进;城乡融合;陕西

　　引言新型城镇化和乡村振兴是中国特色社会主义现代化建设进入新时代后的两大发展战略，是我国现代化建设的根本内容和重要路径。如何协调推进新型城镇化是新阶段贯彻新理念构建新格局的重大课题。学界对此进行了不少研究。一是探讨了二者的相互关系。陈明星等指出，城乡融合最关键的环节应聚焦两大战略的共生效应，探寻共生耦合机制[1]。俞云峰等实证检验了新型城镇化与乡村振兴两大系统间的耦合关系与协调效应[2]。韩保江论述了乡村振兴与新型城镇化的互动逻辑关系，认为二者是双向促进而非两相对立的关系[3]。二是论述了二者协同推进的由来依据和重大意义。苏小庆等认为，我国当前城市优先发展政策与农业农村发展滞后，是新型城镇化与乡村振兴联动的现实背景;马克思主义关于城乡融合发展的必然性等城乡关系理论，则为推动城乡联动提供了理论遵循[4]。

　　谢天成指出，乡村振兴与新型城镇化融合发展，是推进现代化建设的客观要求，是实现城乡融合发展的有力抓手，是破解当前社会主要矛盾的有效途径[5]。三是分析了协同二者的路径选择。刘爱梅等提出，促进我国新型城镇化与乡村振兴协调推进的思路对策在于建立城乡共享体制，即建立城乡共享的农村土地投入与发展机制，建立城乡统一、共享的公共产品供给机制，建立城乡共享的要素投入与发展机制[6]。郑丽果认为，实现城乡一体化与乡村振兴战略对接的关键，是必须处理好体制改革和政策落实、经济发展和社会治理、价值观引导和生态环境建设的协同问题[7]。

　　总的看来，目前学界有关新型城镇化和乡村振兴两大战略相互关系研究的不足主要在于：一是对于二者的一致性和相通处有所涉及，但对二者的分离和对立性甚少触及，如果忽视二者的异质性，会严重轻视二者协调推进的难度和艰巨性;二是对于实践中协同推进二者的路径选择，大都停留于宏观论述和抽象阐发，较少富于操作性的具体擘划，有的著述甚至把二者协同推进的最终目标与二者协同推进的具体举措混为一谈。基于此，本文试图在阐明新型城镇化与乡村振兴战略对立统一辩证关系的基础上，通过陕西省城乡协同发展的案例来分析新型城镇化和乡村振兴相互协同、共同发展的内涵要求，探讨两者协同推进的路径和政策选择，以期为新时期新阶段实施新型城镇化和乡村振兴战略、推动现代化建设提供理论支撑和实证参考。

　　一、新型城镇化与乡村振兴关系辨析

　　城镇和乡村是一个对立统一的矛盾有机体。两者在地理空间、人口构成、产业类型、生活方式、基础设施、公共服务、社区模式等方面存在差异，但与此同时，城镇社会和乡村社会共同组成了社会(区域)全部，两者相互支撑、相互促进，是一个命运共同体。乡村是支撑城镇发展的基础，城镇是带动乡村发展和实现农业现代化的引擎。新型城鎮化与乡村振兴两大战略之间亦如城乡关系，既对立矛盾又统一共处，共同推动现代化发展。

　　(一)实施两大战略的客观必然性

　　城镇化水平是一个国家现代化程度的重要衡量指标之一，任何一个国家(地区)都不可能在城镇化水平较低的情况下实现经济社会发展的现代化。新型城镇化和乡村振兴由于我国乡村振兴战略有一个形成和丰富的过程，故本文所称乡村振兴包含新农村建设的方略和实践。 协同推进是我国现代化发展的必然要求。2012年，中共十八大报告提出新型城镇化战略;2014年《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》编制完成并颁布实施，提出要以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化。该规划明确了新型城镇化的科学原则、发展路径、主要目标和战略任务，是指导新型城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划部署。在现代化进程中，城镇化率上升，乡村比重下降，是大势所趋。但在我们这一拥有约14亿人口的国家中，无论工业化、城镇化发展到哪一步，乡村都不会消亡。城乡长期共生并存，这是不可辩驳的客观事实。当前我国农业基础薄弱、农村发展滞后、农民收入落后于城镇居民是发展不平衡不充分的突出表现，形成了全面建设现代化的短板和弱项。基于此，2005年10月，党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”目标;2017年，党的十九大报告提出乡村振兴战略，并以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求明确了推进新时代农业农村现代化的路线图。

　　(二)两者的异质性

　　新型城镇化和乡村振兴，两者如车之两轮、鸟之两翼，统一于社会主义现代化建设实践。但与此同时，二者也具有明显的异质性，新型城镇化与乡村振兴分别作用于城镇和乡村两个不同的地理空间、两大不同的社会群体，两者的内涵要求以及路径选择也不相同，在人才、资金、资源和产业等要素配置方面客观上存在着矛盾和冲突，如政策取向上会出现城市偏好或是侧重乡村的倾向，实际工作中会出现顾此失彼现象等。

　　1.新型城镇化战略目标在于培育壮大城镇。坚持以人为本，实现农业转移人口“市民化”和城镇居民安居乐业，是现阶段我国推进新型城镇化的根本任务[8]。需从规模和质效双向发力，培育壮大城镇，为新型工业化和信息化奠定坚实载体，为城镇人口开辟宜业宜居平台。需推动工业向城镇园区集中，打造城镇特色主导产业，壮大城镇产业集群，保障农业转移人口有效就业。县城是推进工业化城镇化的重要空间，需要补短板强弱项，提高综合承载能力。需构建核心城市、大城市和城市群，推动城市群向一体化方向迈进。

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文章名称： 新型城镇化和乡村振兴协同推进路径探析

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