新时期我国森林航空消防发展现状及对策研究

　　摘要：文章从新时期我国森林航空消防发展面临的困境和问题入手，就森林航空消防建设发展形势进行了系统分析，在此基础上，提出了指挥领导、力量编成、装备配备、保障基础等方面的具体对策，进而为我國森林航空消防事业科学发展提供参考。

　　关键词：森林火灾;航空消防;风险困境;对策建议

　　森林资源是地球上最重要的生态资源，随着我国森林资源的快速增加，以及全球气候环境的不断恶化，我国森林火灾潜在风险隐患与日俱增，对人类生存环境和生态文明发展造成巨大危害。森林航空消防是发达国家普遍应用的森林灭火方式，也是世界公认的最为先进、最为高效的灭火手段。文章从新时期我国森林航空消防发展面临的困境和问题入手，就森林航空消防建设发展形势进行了系统分析，在此基础上，提出了指挥体系、装备配备、能力训练和保障措施等方面的具体对策，进而为我国森林航空消防事业科学发展提供参考。

　　1 我国森林火灾面临的风险形势

　　森林资源是世界生物多样化的重要保证，是我国林业现代化建设的物质基础。培育、保护和管理森林资源，对于维护国家生态安全具有战略性、决定性作用。森林火灾是森林生态系统、生物多样性最大的敌人，被联合国列为世界八大自然灾害之一。据统计，全世界平均每年发生森林火灾大约22万次，受灾森林面积达1000万公顷，约占森林总面积的0.25%[1]。受厄尔尼诺和拉尼娜等现象的影响，全球极端天气和异常自然灾害频繁发生，加之全球进入森林火灾30年一循环的高发期，近年来，世界森林火灾的发生频率、持续时间的破坏程度均进入了历史高点。美国、澳大利亚、俄罗斯和亚马逊热带雨林森林大火居高不下。受此影响，我国森林火灾风险呈总体上升趋势，对新时期森林航空消防事业提出新的挑战。

　　一是气候持续恶化，极端天气加剧。世界气象组织(WMO)的最新数据显示，全球气温不断创下最高纪录，未来十年全球气温将进入最热十年排行榜。近年来，厄尔尼诺和拉尼娜等现象带来的中国的气候(主要是气温、降水及极端气候)的变化，加大了极端高温干旱地区火灾频发及发生重特大森林火灾的可能性。研究数据表明，近50年来，我国年平均气温升高了0.5～0.8℃，2020年比2000年平均气温升高1.3～2.1℃，专家预测，到2050年将升高2.3～3.3℃。从地域分布看，温度升高的幅度由南向北递增，西北、华北和东北地区气候变暖明显[2]，全国冬季增温最明显，遭受干旱天气的范围有明显增加趋势，尤其是华北和西南气候干旱趋势加强，干雷暴天气骤增，森林火灾隐患一触即发。

　　二是林种结构脆弱，森林火灾破坏大。根据第九次全国森林资源清查(2014—2018年)数据显示，我国森林覆盖率22.96%，森林面积2.2亿公顷，其中人工林面积7954万公顷，位居世界第一[3]。我国人工林数量虽多，相较于天然林，其品种比较单一，多数为纯林，抵御森林火灾发生风险隐患能力弱。此外，我国当前尚处于森林生态保护和恢复阶段，人工林、次生林、幼林比重较大，中幼林比重高达65%，且过密过疏林分多、密度适宜林分少，纯林多、混交林少，林分结构简单，大面积集中成片，抗逆性差，稳定性低，森林自身抗火能力较差，火灾危险性不断加大，一旦发生火灾，对森林资源威胁巨大。

　　三是可燃物载量高，火灾扑救难度大。1987年大兴安岭“5·6”大火之后，我国不断完善特色森林防火制度体系，逐渐走出一条适合中国国情的森林防火道路，森林防火工作得到全面加强。同时，随着“两山论”的不断发展深化，我国森林资源总量快速增加，森林防火战线不断扩张，特别是全面停止天然林商业性采伐后，林区林下可燃物积累加快，部分地区可燃物载量每公顷超过50吨，远远超出国际公认的可能发生重特大森林火灾30吨临界值[4]。森林火灾发生后，极易在短时间内快速蔓延，扑救难度和人员安全风险大幅上升。

　　2 我国森林航空消防发展现状

　　我国森林航空消防事业起步于20世纪50年代，先后经历了租用前苏联固定翼飞机开展森林防火巡逻，组建空降灭火队，成立南、北方航空护林总站，租用军地飞机担负灭火任务，组成自有专业化航空救援支队，构建森林航空消防指挥体系等里程碑事件。经过近70年的发展，我国森林航空消防建设已初具规模，在森林火灾扑救任务中发挥越来越重要的作用。

　　一是“飞机+消防员”的梦想初步实现。森林消防队伍成立初期，很长一段时间都处于“一人一马一杆枪、野果雪水充饥肠”的状态，遇有火情，则“骑马报信，树条子打火”，“打早、打小、打了”原则成为我国森林防灭火工作的基本遵循。而我国北方林区偏远林密，南方林区陡坡峭壁，林火发生后，都无法短时间到达火场，空中机动灭火是实现“快”的最有效支撑，“飞机+消防员”(之前称“飞机+警察”)成为一代森林人最大夙愿和梦想。为此，我国便先行从租用国外飞机起步，到动用军用直升机和租用通航飞机，再到组建空降灭火队和专业化森林航空消防力量。逐步实现了空中载人巡护、空中观察指挥，机降队员灭火、直接洒水灭火等实践应用，森林火灾扑救效果大幅提高。

　　二是领导指挥体系逐步完善。中央深化党和国家机构改革，成立应急管理部后，将国家森林草原防灭火指挥部办公室设在应急部，全面负责森林草原火灾扑救工作。国家森林航空消防力量建设和指挥调度，由应急部火灾防治管理司会同救援协调和预案管理局具体承办。在航空消防力量部署和调机使用方面，由森林消防局和南、北方航空护林总站在应急部领导下，具体组织实施。其中，森林消防局负责指挥调度所属大庆、昆明航空救援支队森林航空消防专业力量，以集中训练，分散靠前驻防的方式担负我国东北、西南重点林区和环京地区森林防灭火任务。南、北方航空护林总站主要承担森林航空消防、森林防火协调、卫星林火监测、防火物资储备、人员技能培训等工作，日常以租用航空器的方式开展森林防火灭火工作。经过3年多的磨合和优化完善，国家森林航空消防领导指挥体系逐步完善，森林航空消防响应效率进一步提高。

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