六枝特区城镇化发展面临的问题及对策

　　摘 要：本文从城镇化涵义入手，就六枝特区城镇化发展面临的问题及推进城镇化发展的对策进行了分析探讨。

　　关键词：城镇化发展,经济社会,发展

　　随着城镇化的发展，与之相伴的矛盾和问题也日益显现。我们必须积极面对，认真解决好这些矛盾和问题，这样才能保证我区经济社会持续快速健康的发展，以确保2015年加快发展、加速转型、推动跨越总体目标的实现。

　　1.城镇化的涵义

　　城镇化亦称城市化，其涵义是指农村人口转为城镇人口，或是农业人口转为非农业人口的过程。其本质是指农业人口转化为城镇人，人口由分散的农村向城市城镇集中的过程。但是，对城镇化涵义的理解，决不能仅仅停留在人口在空间转移过程这一层面上。实际上，随着人口向城市的集聚，不仅仅在于城镇数量的增多，城市规模的扩大，城镇人口的剧增，最根本的在于各种生产要素向城市集中，城市的产业结构的壮大升级，从以农业产业为主向的第二产业、第三产业为主的产业结构的转变，使一个地区的社会实现转型，从传统的农业社会向现代工业社会转变。

　　2.我区城镇进程中面临的问题

　　2.1城镇化率低

　　2012年我区总人口68万多人，其中非农户籍人口仅为14万多人，按照此数据计算出的城市化率仅略高于20%，按照新的人口统计标准，我区的常住人口数为495008人，依此基数计算城市化率已经接近30%。按照六盘水市公布的2011年全市城市化率数据，我区的城市化率为31.3%，这一数据表明我区的城市化发展已经达到中期阶段，但仅仅高于初期阶段最高限1.3个百分点。这比率低于全国城市化率51.7%的水平，相差将近20个百分点，同时也低于全省平均36%的水平。

　　2.2小城镇建设发展滞后

　　我区目前有城镇人口将近20万，但多集中于中心城区，而小城镇的非农人口比例明显过低。我区现有5个经有关部门批准设立的建制镇，小城镇明显过少。而平寨镇是我区的中心城区，除此之外，真正意义上的小城镇只有郎岱、岩脚、木岗、大用四个建制镇，而这几个小城镇发育程度低下，城镇规模较小，基础设施落后，又缺乏有力的产业支撑，集聚带动效应不强，对农村剩余劳动力转移的容纳能力极其有限，对农村经济发展的辐射拉动作用明显不足。

　　2.3城市经济的产业结构不合理

　　我区的城市化是在三线建设的煤炭开发的基础起步和发展起来的，长期以来一直存在产业结构畸形发展和不协调的问题，一、二、三、产业严重失衡，第一产业以传统种植业为主，生产方式落后，农业科技应用度，机械化水平和集约化产业化程度十分低下，工业则主要是煤炭采掘，煤化工业煤机制造业和水泥等建材工业，最薄弱的方面是轻工业不发达，第三产业也比较滞后，近年来，随着城区建设步伐的加快，城区面积逐年扩大，而产业结构调整跟不上城市的发展，城市经济的发展缺乏动力。

　　2.4“城中村”问题日益凸显

　　随着我区中心城区的扩大，城市化发展速度的加快，“城中村”问题日益凸显，“城中村”就是在城市迅速发展过程中，由于土地被征用，一些村寨被新建成的城区所包围，虽然在地域上这些区域已成为城市的组成部分，但在户籍、房屋产权归属和社区管理体制上仍然保存着农村的模式，这些城中村、村寨建设缺少统一规划，基础设施严重不配套，道路曲曲弯弯，建筑参差不齐，违法建设现象严重，卫生、防灾条件差，环境质量恶化，存在大量的安全隐患。而且改造治理难度大，已成为城市管理中的“死角”和“灰色地带”，给城市的未来发展带来诸多难题。

　　2.5城市管理难度加大

　　随着城市化进程的加快，城区人口的增加，城区在空间上的扩张，城市管理的难度也随之加大，城市管理中城市的环卫管理、基础设施管理、道路交通管理、流动人口管理、市场经营秩序管理、城市社区管理所面临的任务日益繁重。长期以来，我区城市管理在全省的检查中一直排名靠后，开展“双创双建”活动以来，我区加大了城市管理工作的力度，并取得了一定的成效，在全省的排名由七十多位上升到了三十几位，但城市管理中的各种问题依然未能从根本上得到扭转，整治“五脏”、“五乱”的任务依然繁重。

　　3.加快我区城镇化进程的对策

　　3.1坚持以工业化推动城镇化

　　工业化与城镇化是城市发展进程中相互作用的两个方面，工业化推动城镇化，城镇化又能促进工业化的发展。目前我区的城镇化率发展已经超过30%，表明我区城镇化的发展已经步入中期的快速发展阶段。而能否实现城市的快速发展，取决于工业化能否加速发展。因此，我们必须从本区的实际出发，立足于自身的资源优势，以国家的产业政策为指导，制定符合区情的，推动工业化发展的产业政策，内引外联，争取资金、争取项目，加快我区工业化发展。3.2加强中心城区建设，提升城市品位。

　　城市的基础设施是为城市的生产和生活提供的公共设施，是城市赖以存在和发展的物质基础。因此，要推动城市化进程，必须加强基础设施建设，要加强城市居民住宅建设，建设高标准的住宅小区，加强旧城改造力度，加强城市道路建设，加强公园广场等公众游乐休闲场所建设。

　　3.2加强小城市建设，增加建制镇数量。

　　小城镇是区域经济的中心，具有乡村经济发展的辐射带动功能和自身的地域优势特色，因此在推动城镇化建设中，必须加强小城镇建设。小城镇建设要从本地实际出发，找准产业支撑点，坚持以业建镇，要大力发展乡镇产业，发展民营经济，创造更多的就业机会，促进农业人口向城镇和非家产业转移。要以特色产业带动小城镇发展，要发展特色经济，引导乡镇因地制宜，培植特色产业，努力形成个性鲜明、类型各异的小城镇。

　　3.3加强“城中村”的改造治理

　　“城中村”问题已成为各个城市城市化发展过程中的难点问题，城中村问题的解决涉及经济政治文化、法律民生等多个层面。解决好城中村问题，必须从实现城乡一体化发展战略出发，要把城中村作为城市的组成部分来对待。要把城中村改造纳入到城市总体规划中来，要坚持以人为本，关注失地农民的就业、生产、生活，要尊重他们的意愿，使其逐步从农村人向城市人的身份转变。

　　3.4全民参与加强城市管理

　　城市管理是提升城市品位，提高城市化质量的根本保障。城市管理工作是一个复杂的涉及社会方方面面的系统工程。城市管理首先要发挥好城市管理部门的主力军作用。同时，我们也必须明了，城市管理目标的最终实现绝非城管部门的孤军奋战，唱独角戏所能达成。特区党委政府要在城市建设和管理过程中发挥领导者和决策者的作用，各级党政的职能部门也要发挥自身在城市建设和管理中的职能作用，城市的管理还必须动员所有的企业、事业单位、社会团体及城市居民的力量，全民参与，全民共建，为城市的建设和管理出力尽责，共同创造美好家园。城市管理必须坚持法治原则，坚持依法建设，依法管理，严格城市管理执法，城市管理水平的提升还有赖于城市公民思想道德文化素质的提高，居民思想道德文化素质的提高，文明习惯的养成是提升城市管理工作的软实力。因此，必须加强市民的思想道德教育，提高市民的综合素质。

　　从现在起到2030年是我区城镇化发展的加速期，我们要在特区党委政府的领导下，坚持以科学发展观为指导，贯彻落实省委提出的城镇化带动战略，大力推进我区的城镇化建设，为把我区建设成为经济持续增长，城市设施齐全，生态环境优美，社会和谐稳定，人民安居乐业的新城市而不懈奋斗。

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