广西边境地区新型城镇化发展研究

　　[提要] 城镇化是一个地区社会经济发展转型的必经之路，边境地区新型城镇化发展的水平和质量关系到国家的安全稳定。本文以广西为例，在介绍广西边境地区新型城镇化特点的基础上，阐述存在的困境，总结口岸经济模式、产业小镇模式、旅游驱动模式等三种不同类型的发展模式，并分析广西边境地区新型城镇化发展的主要驱动机制，提出村民就地就近城镇化的建议。

　　关键词：新型城镇化;发展模式;就地就近城镇化;广西边境地区

　　基金项目：2018年度广西高校中青年教师基础能力提升项目：“广西边境地区新型城镇化发展模式创新研究”(2018KY0565)

　　城镇化是指农村人口向城镇积聚、农业用地转化为城市用地的过程，是一个国家或者地区社会经济结构发生变化的重要体现。截止到2019年底，我国城镇化率已经达到60.60%，在快速完成城镇化的过程中出现一些亟须解决的问题。因此，国家提出以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的新型城镇化。广西壮族自治区边境地区涵盖中越边境的百色、崇左、防城港3个边境地级市的那坡县、靖西市、大新县、龙州县、凭祥市、宁明县、防城区、东兴市8个边境县(市、区)，边境线长度637km。广西边境地区是广西少数民族集中聚居区，高效推动新型城镇化建设有利于维护民族团结和民族地区经济社会发展，保障国家西南部边疆安全，维护国家繁荣稳定。边境民族地区在经济条件、资源禀赋、生态环境、民族特征等方面有着自身特点，比如经济发展水平较低、城乡二元结构突出，以及生态环境脆弱等。因此，广西边境民族地区新型城镇化发展模式以及驱动机制等方面也有着特殊性。

　　一、广西边境地区新型城镇化发展的特点

　　(一)城镇人口比例逐年上升。随着广西壮族自治区经济社会的不断发展，广西边境地区的社会经济发展水平不断提升，农村人口不断向城镇集中，城镇化水平也在不断的提高。广西边境地区城镇化率逐年上升，从2008年的22.14%增长到了2018年的29.60%。虽然广西边境地区城镇化率逐年增长，但是整个城镇化水平由于受到本地区社会经济发展的制约，城镇化水平与全国平均水平相比较仍然处在较低水平。其中，户籍人口的城镇化率不到30%，低于广西户籍人口城镇化率的平均水平20个百分点，而且城镇化的质量不高。

　　(二)城镇化发展水平差距大。根据2008～2018年的数据分析，整个广西边境地区城镇化进程在不断地推进，但是到2018年底广西边境地区8县(市、区)的城镇化发展水平差距拉大，如社会经济发展水平较高的东兴市已经达到50.20%，与整个广西的平均水平持平，但是一些社会经济发展缓慢的地区城镇化率还不到20%。因此，本地区城镇化发展水平差距太大，内部发展极其不均衡，需要采取措施加快落后地区发展，减少地区间的差距。

　　(三)城镇规模较小，功能单一。目前，广西边境地区的8县(市、区)中心城镇规模普遍偏小，城市首位度底，中心城镇功能单一，不能够很好地带动周边腹地的发展。除了中心城镇规模偏小外，本地区其他城镇的发展迟缓，中心城镇规模偏小，加上没有其他城镇的支撑，导致本地区社会经济发展的动力不足，新型城镇化的发展受到了一定的影响。此外，本地区的城镇基本上是消费型城镇，城镇化的质量不高，进一步影响了广西边境地区新型城镇化的发展速度。

　　(四)城镇产业支撑较弱，积聚作用不明显。广西边境地区的8县(市、区)大多数为少数民族集聚区，自然条件较差，经济发展水平相对于全区来说明显偏低。虽然改革开放后广西西南部边境地区得到了一定程度的发展，但是与全区平均水平相比还有一定的差距。2018年全年广西边境地区人均地区生产总值为37，354元，而广西壮族自治区2018年人均地区生产总值为41，489元，与广西平均水平相比仍然存在一定的差距，与广西其他经济发展较好的地区相比差距更大。经济发展落后导致了广西边境地区产业支撑较弱，不能够很好地支撑本地区城镇化的发展，城市的积聚效应不明显，对地区社会经济发展的带动作用不突出。

　　二、广西边境地区新型城镇化发展的困境

　　一个地区城镇化的发展，主要有两个力在发生作用，一个是产业发展的推动作用，另外一个是政策、人才等资源的拉动作用，只有这两个力共同发挥作用，形成合力，才能够推动当地城镇化的高质量发展。广西边境地区新型城镇化的发展中，这两个力都不明显，尤其是产业发展的推动作用，仅仅局限于一些区位和资源条件优越的地方。

　　(一)产业发展落后，新型城镇化内生驱动力不足。广西边境地区8县(市、区)地处我国西南边疆民族地区，由于受到中越关系的影响，错失了10年的黄金发展期。本地区没有大型的工业支撑，没有成熟的产业体系，因此产业发展落后，经济发展的后劲不足，不能够走西方那种由工业化带动的城镇化之路。由于产业体系不完善，产业发展落后导致新型城镇化的内生驱动力不足，需要通过借助国家政策扶持、发展旅游产业等一些其他的途径解决广西边境地区新型城镇化的内驱力问题，推动广西边境地区新型城镇化的高质量发展。

　　(二)人才资源匮乏，新型城镇化外生拉动力不足。广西边境地区由于社会经济发展落后，大量的人力资源外流，成为人口净流出地区，导致本地区新型城镇化发展缺乏人力资源。在广西边境地区，不管是在城镇还是农村，大量的劳动力外出务工和就业，导致本地区人力资源匱乏，社会经济发展缺乏后劲。因此，新型城镇化的外生拉动力不足。如何解决广西边境地区人口就地就近城镇化，促进人力资源回流成为了一个亟须解决的关键性问题，也是制约广西边境地区新型城镇化高质量发展的重要因素。

　　三、广西边境地区新型城镇化发展模式

　　根据前面的分析，结合广西边境地区的实际，本地区要高质量地推进新型城镇化的进程，必须结合本地区的民族性和边疆性，借鉴其他地方的成功经验，从以下几个方面推进新型城镇化的进程：

　　(一)口岸经济模式。口岸是他国人员、货物进出本国的通道，边境口岸城市是位于两国或多国疆界附近且具备这种通道的居民、企业聚集区。广西边境地区8县(市、区)和越南山水相连，有着漫长的边界线。在中越边界线广西段从东到西依次有东兴口岸、峒中口岸、爱店口岸、凭祥口岸、友谊关口岸、水口口岸、硕龙口岸、龙邦口岸、平孟口岸等9个国家级陆路口岸，这些口岸是中国与越南社会经济交流的主要载体，边境口岸作为两个国家经济、文化交流的枢纽，带来了大量的流量，有了流量就能夠为口岸带来商机和新的经济发展模式。广西边境地区新型城镇化建设应该大力发展口岸经济，促进口岸所在城镇经济持续快速和健康发展，推进新型城镇化的进程。

　　目前，广西边境口岸城市中发展最快、最具有典型性的就是东兴市。东兴市凭借与越南一衣带水的区位条件大力发展边境贸易和红木加工等产业，提炼出“互市+全产业链”、“跨境旅游六联合”的东兴模式，获得国家和自治区的高度认可，社会经济呈现出快速发展态势，城镇建设和城镇化水平不断提升，成为广西边境地区8县(市、区)中城镇化发展水平最高的城市。

　　(二)产业小镇模式。产业是驱动城镇化发展的重要动力，广西边境地区拥有丰富的矿产资源，尤其是铝土矿的储量非常丰富。广西边境地区在合理开发和冶炼铝土矿的基础上形成了一些产业小镇，这些小镇因为有产业基础，发展迅速，最为典型的是靖西市的渠洋镇，该镇通过大力引进资本开发铝土矿及其附加产品，不断延伸产业链，社会经济得到迅速发展，城镇规模和人口不断增加，城镇化水平不断提高，新型城镇化建设飞速发展，形成了中心集镇和信发铝小镇两个居民聚居点，集镇已经由过去单一的农产品交换场所转变为靖西市北部地区的经济、文化、物流和贸易中心。

　　(三)旅游驱动模式。旅游产业作为服务型产业，在积聚人力、物力和财力方面有着独到的作用。广西边境地区8县(市、区)有着丰富的少数民族资源、优美的边境风光，旅游产业发展条件得天独厚，因此可以在一些旅游资源和禀赋较好的地方发展旅游产业，建设特色旅游小镇和旅游新村，促进当地新型城镇化的高质量发展。广西边境地区旅游驱动型特色小镇和旅游新村建设最为典型的就是位于中越边境的德天瀑布所在地的德天村。亚洲最大的跨国瀑布德天跨国大瀑布就位于大新县硕龙镇的德天村，随着德天跨国瀑布景区的不断开发，德天村的社会经济得到了飞速发展，大量的人、财、物在这个地方集中，形成了一个典型的旅游新村聚居点。尤其是随着投资高达1.2亿元的“奇妙·夜德天”项目的推出，当地居民的生产生活方式和价值观已经发生改变，越来越接近城市生产生活方式，借助旅游产业的发展，新型城镇化飞速发展，城镇质量不断提高。

　　四、广西边境地区新型城镇化驱动力分析

　　新型城镇化是一项复杂系统工程，受政府政策、资源禀赋、产业结构、社会文化和经济水平等因素的综合影响。广西边境地区作为边疆少数民族聚居区，在国家兴边富民、乡村振兴等政策的支持下，社会经济不断发展，新型城镇化进入了加速发展的阶段。如何高质量快速地推进本地区新型城镇化的进程，需要对本地区新型城镇化的主要驱动机制进行分析和了解，通过不断的提高本地区新型城镇化的驱动力，有效地推进本地区新型城镇化的高质量、快速发展。

　　(一)产业转型升级的拉动。广西边境地区依托本地丰富的资源，结合国家和广西的发展规划，在矿产资源丰富的地区大力发展有色金属冶炼和加工，并不断延伸其产业链，带动当地社会经济的快速发展。以铝土矿资源丰富的靖西市为中心，依托靠近广西百色市铝产业工业园的区位优势，打造靖西市铝产业园区，结合当地特有的民俗风情和边境风光，串联特色小镇、美丽乡村等，在特定的区域积聚大量的人、财、物资源，为新型城镇化发展提供了基础动力。在此基础上，不断延伸产业链和借助产业转型升级的机遇，进一步积聚区域的资源，完善产业体系，做大做强铝产业及其配套产业，推动新型城镇化的高质量和快速发展。

　　(二)国家宏观政策的驱动。2014年3月，国家公布了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，2016年11月靖西市成为国家发改委等11部委公布的全国第三批新型城镇化综合试点地区，这些政策的出台在一定程度上对广西边境地区新型城镇化的发展起到了推动作用。尤其是根据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》的要求，为了解决传统城镇化发展带来的困局，要求城镇化后发地区优化城镇化布局，提升城镇化发展水平和质量。此外，国家兴边富民政策和乡村振兴战略等的提出，对于广西边境地区新型城镇化的发展带来了巨大的政策红利。通过国家政策的引领与加持，广西边境地区新型城镇化的发展迎来了一个重大机遇，中央财政专项和地方政府不断加大各项基础设施建设，借助优惠政策加大公共投入，刺激当地社会经济的发展和资源在城镇的集中，使得当地村民能够就地就近完成城镇化进程，实现村民向市民身份的转变，推动新型城镇化的高质量发展。

　　(三)旅游产业的推动。广西边境地区属于少数民族集中聚居区，民俗文化旅游资源丰富，中越边境自然风光优美，边境风情独特。旅游产业是广西边境地区新型城镇化的强大推手，在新型城镇化过程中，广西边境地区8县(市、区)要充分利用汉、壮、瑶等民族传统节日、特色饮食等特色文化，结合优美的边境风光，形成一批既具有民族特色文化又具有独特边境风情的文化风情旅游小镇。推动旅游资源丰富的广西边境地区不断形成各种特色旅游小镇，优化本地区城镇的布局，改变当地村民的传统生产生活方式和价值观，促使当地居民就地就近完成城镇化进程，离土不离乡，推动当地村民身份和观念的转变，借助旅游产业强大的资源整合和积聚效应，促进新型城镇化在边远地区的高质量发展。

　　五、总结

　　本文基于对广西边境地区新型城镇化特点及困境的分析，总结本地区新型城镇化发展的口岸经济模式、产业小镇模式和旅游驱动模式等三种模式，并分析新型城镇化的三种主要驱动机制，提出当地居民就地就近城镇化的措施，对于维护边疆稳定，促进广西边境地区新型城镇化的发展具有重大意义。

　　主要参考文献：

　　[1]巫德富，罗显克，谭雪燕.边疆民族地区城镇化建设的难点、模式及路径研究——以广西为例[J].改革与战略，2015.31(05).

　　[2]何红玲，陆凤娟.广西边境地区新型城镇化发展模式研究[J].劳动保障世界，2018(24).

　　[3]戴鸿丽.边境口岸城市经济发展模式探析——以黑龙江省黑河市为例[J].改革与战略，2015.31(02).

　　[4]刘馨阳.旅游驱动型城镇化发展模式：基于阳朔的调研[J].财经界(学术版)，2018(02).

　　[5]程叶青，翟梦潇，王莹，张金萍.海南省新型城镇化发展模式及驱动力分析——以琼海市为例[J].地理科学，2019.39(12).[1] 2

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