智慧城市建设中公民参与的实践探索与启示

　　摘要：分析当前我国在智慧城市建设中公民参与的突出问题，选取在智慧城市的建设上取得了相对显著成果的美国、新加坡、巴塞罗那等地区，总结其做法，并且通过研究我国的相关案例，提出利用网络社群和推进电子政务建设等有助于在智慧城市建设中提高公民参与度的建议。

　　关键词：智慧城市;公民参与;国际经验

　　1 引言

　　自2008年11月IBM提出“智慧地球”概念以来，2009年8月，IBM又发布了《智慧地球赢在中国》计划书，正式揭开IBM"智慧地球”中国战略的序幕。智慧城市的建设就是充分利用现在的科学技术来调整城市发展的关键性因素，并根据这些关键性因素对城市民生、城市服务等方面采用有效的解决方案的新型城市。

　　发展智慧城市已成为我国促进城市高度信息化、网络化的重大举措。我国住房和城乡建设部于2012年12月5日印发的《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》中指出，建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。截至2015年2月，全国有95%的副省级以上城市提出建设智慧城市的目标，国家智慧城市试点达到193个，另有300多个城市进入了智慧城市建设阶段。在智慧城市建设过程中，最开始技术决定论的被动接受型已经逐步发展到了以人为核心的合作共创型，人的作用逐步凸显。公民参与的深度将决定智慧城市建设的成效。

　　公民参与是我国在智慧城市的建设过程中必须探讨的课题。公民在城市管理中的积极参与对于保障人民群众的切身利益来说必不可少，如何将其纳入到有序的公共管理生活当中，在公共事务中发挥应有的作用已经成为问题的核心。

　　2017年5月，联合国开发计划署发布《智慧城市与社会治理：参与式指标制定指南》，提出智慧城市建设需要提高公民参与活跃度，保障全体居民享有对城市发展、治理方向的发言权。习近平同志也在党的十九大报告中指出：要依靠科技力量为建设数字中国、智慧城市提供强大支持，要以人为中心，坚持在发展中改善民生。由此，要发展智慧城市就必须坚持以人为中心，提高公民在智慧城市建设中的参与度。本文提出了目前我国公民参与的突出问题，通过归纳美国、新加坡、巴塞罗那等典型国家和城市的做法提出启示。

　　2 我国智慧城市建设中公民参与的突出问题

　　社会化媒体参与度是衡量政府公共管理互动性、透明化的重要指标，也从侧面反映出公民的参与情况。2015年，我国智慧城市社会化媒体参与度平均得分为1.91分(满分为5分)，这表明我国智慧城市社会化媒体度总体水平较低，政府政务公开、与公民互动的能力不强。

　　2.1 公民对于智慧城市的认知度不高

　　提到智慧城市，很多人还会把它等同于无线城市、智能城市和数字城市等。很多城市也的确把智慧城市的重点放在了基础设施的建设上，对于民生、经济、政务等其他方面关心较少。对于任何一个智慧城市的发展来说，公民意识和参与都是必要的。但目前即使在发达国家，公民对智慧城市的认识度也比较低，在发展中国家情况更糟，大多数公民在认知上还没有为全面采用现代技术和智慧城市发展的新政策做好准备，这种情况显然对公民参与智慧城市建设有着不利影响。因此，我国要大力提升公民参与度就必须先从提高公民对于智慧城市的认知度着手，深入普及智慧城市的概念。

　　2.2 城市数据开放与共享未实现

　　智慧城市建设中的公民参与度与数据开发和共享有着不可分的关系。英国开放式数据研究所(The Open Data Institute，ODI)称，智慧城市建设应把握好数据开放这个切人点。大数据为公民参与解决了最重要的技术困境，是民主实现的一种形式。城市数据的开放和共享决定了公民的参与能力，政府的积极有效回应也可以促使公民参与度的提高。

　　目前我国政府的数据开放进程还较为滞后，仅有北京、上海、广州等个别城市初步尝试数据开放，尚未形成汇聚民智、社会力量主动参与的态势，市民仍以服务接受者这一角色为主，难以达到主动参与智慧城市的建设、运行和维护。

　　在数据平台搭建方面，中国信息通信学会2019年发布的《城市大数据白皮书》中提到，我国智慧城市的数据平台正面临诸多问题。而在数据开放方面，2019年的《政府数据开放准备度报告》指出，现阶段我国政府数据开放仍处于萌芽状态，路径、办法尚未明晰，理念、重心仍明显参差。因此，要想提升智慧城市中的公民参与度，就必须从技术和制度上改善我国数据开放和共享的现状。

　　3 典型国家智慧城市公民参与的实践探索

　　提高公民参与度是智慧城市建设的必经之路。目前，部分国家在智慧城市公民参与度建设方面取得了显著成就。其中美国最早提出了智慧城市战略，建设了大量有代表性的智慧城市;新加坡在2016年的世界前5名智慧城市排行榜(英国市场调研机构Juniper Research)上居首位;巴塞罗那在2012年被评为欧洲智慧城市标杆，在全球智慧城市排行榜上名列前十。研究这三个典型地区的智慧城市建设经验对我国智慧城市建设具有重要意义。

　　3.1 美国政府设立比赛和基金增强公民认知度

　　智慧社区的概念源于美国。在提升公民参与度的方面，美国政府主要进行了两个方面的努力，一是通过举办各类比赛和设立基金来吸引民间创新者的加入，提升公民参与度，二是通过技术创新手段的运用来开发能够改善社区生活质量的数据平台。

　　在美国聯邦政府2015年发布的《白宫智慧城市行动倡议》中，政府通过主办智慧城市挑战赛进行引导和统筹，例如国家标准与技术研究院主办的“全球城市团队挑战赛”和交通部主办的“自主互联汽车挑战赛”。前一赛事鼓励社区和创新者们在一系列城市问题上开展协作。后一赛事通过使用数据、技术和创新手段来探索城市环境里移动的各种可能性。在这一过程中，政府引导公民对于智慧城市的概念进行更加深入的理解，同时激发了公民参与技术创新的积极性，使公民切身地参与到智慧城市的建设中来，共建智慧城市。

　　推荐阅读：智慧城市建设的发展趋势

期刊VIP网，您身边的高端学术顾问

文章名称： 智慧城市建设中公民参与的实践探索与启示

文章地址： http://www.qikanvip.com/chengshiguanli/53954.html