乡村振兴战略下特色小镇发展模式

　　摘 要：“特色小镇”一词诞生于2014年，以浙江省云栖小镇为首，在国家鼓励支持引导的作用下，特色小镇在全国范围内快速发展，同时，也展露出诸多问题。为解决大量“问题小镇”的存在，国家发改委郑重表示，将从现有省级特色小镇的列表中，逐年消除占用住宅用地、特色不鲜明、产业和城镇建设不融合等问题的不规范行为。本文通过案例分析法、文献研究法，基于乡村振兴背景下，以浙江省乐清智能电气小镇为例，对国内“特色小镇”现阶段的发展模式进行深入探究，结合大众对小镇的认知和态度，找到促进小镇持续发展的对策。

　　关键词：乡村振兴 特色小镇 智能制造 产业集聚

　　1 引言

　　1.1 “特色小镇”的定義

　　“特色小镇”是指建立在中心城市周边区域，以特色产业为支撑，政企合作建设、互利共赢的一种展现区域性经济文化的创新型经济模式，它以浙江省特有的块状经济模式为基础，以供给侧结构改革为枢纽，是达到乡村振兴的重要方式。特色小镇通常选址于交通便利、产业鲜明、文化底蕴深厚的区域，这是建设特色小镇的先决条件。

　　1.2 “特色小镇”出现的背景

　　我国一直处于社会主义初级发展阶段，前景广阔。广大农村人口渴望在中心城区、大城市寻找就业机会，使人口不断从农村流向城市，偏远的农村成为“空城”。截至2018年末，我国城镇化率为59.58%，致使城市压力增大。城镇化率的增长速度大大超过了实际经济增长速度，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间产生冲突，城镇化的发展使中心城市边界迅速向外扩张，给城市中的人们带来一系列“城市病”。

　　当今，我国社会的主要矛盾在乡村最为突出，如何建设好乡村，如何让城乡实现一体化成为一大难题。为了在加速城镇化进程的同时避免一系列弊端，国家开始推进乡村振兴战略，让城市周边的乡村利用自己的产业优势、资源优势，形成区域中心，减轻大城市的人口流动压力，带动城市周边地区的就业水平、经济状况。此时，各地区因地制宜、彰显优势地建设特色小镇就成为解决乡村问题、呼应乡村振兴战略的重要手段。

　　2 乐清智能电气小镇案例分析

　　2.1 小镇概况

　　乐清智能电气小镇位于乐清市柳白新区，以供给侧结构性改革为主线，以新型城市化为发展动力，旨在建成国家级高端装备制造类小镇。在规划功能上，小镇总体形成“一主轴、 三副轴、三功能区、一带”的空间布局。由北向南依次建设现代生活服务区、生产服务示范区、滨江金融商务区，拓宽人民的生活渠道，并以七里片为基础，形成滨江现代服务业集聚带。

　　2.2 利于小镇发展的客观条件

　　(1)电工电气产业位居第一。一直以来，乐清市以工业电气作为本市的传统优势产业，拥有 “中国著名低压电气之都”“浙江省电气工业专业区”等多张金名片。近年来，随着新一轮的产业升级和科创改革，工业电气产品逐渐向智能化、成套化和高端化发展，市场对智能电气的需求越来越大。

　　(2)交通区位优势全市领先。小镇所在行政区域——柳白新区，位于温州市柳市镇和北白象镇两大经济强镇的交界处。交通配套设施齐全，东、北方贯通甬台温高速，同时还拥有七里港物流港口。区位和交通优势有效强化了小镇和外部区块的联系，便于与外部区块之间的人员流动、物资交流和信息传播。

　　(3)生态旅游资源特色鲜明。浙江省著名的5A景区雁荡山与小镇所在行政区域同处于乐清市。同时，小镇内水系十分发达，目前正在规划建设的智能电气湿地公园，已成为小镇自然旅游的重点项目。因此，丰富的旅游资源为小镇进一步打造3A级景区提供了有效的支撑。

　　(4)文化设施条件优势突出。小镇所在行政区域包括柳市镇和北白象镇交界处空地。其中，柳市镇是国家首批非物质文化遗产名录“黄杨木雕”的发源地，更是“温州模式”的起源。北白象镇近年来提出了“一区一廊一带”的文化产业布局战略，通过工业建筑遗址的改造和文化创意产业集聚区的建设，力图向公众展示这座工业强镇的人文内涵。

　　2.3 特色小镇发展的制约性因素及面临的问题

　　(1)重大项目建设缓慢，产业提升没有突破。以正泰(乐清)物联网传感器产业园为首的四大项目是建设智能电气小镇的重点。除了已经建设完成并投入使用的中国电工电器城外，其他三个项目仍在大力建设中，并出现将近半年时间的停工现象。

　　(2)环境一直以来是各界人士关注的重点问题。智能制造是小镇的一张名片，虽然在国家和政府的支持下，乐清市柳白新区的电工电气企业逐渐采用先进的智能化设备，但仍有一部分企业的重点项目在于初级产品。工业制造的普遍难题是如何进行生态环境和产业布局的有机结合，但是金山银山和绿水青山都不可少。同时，小镇所在柳白新区的卫生保洁机制以及村庄布局尚未得到全面优化。

　　(3)招商引资缓慢扩大，政银企对接服务平台仍需完善。早在20世纪90年代，乐清市柳市镇就在中心城区建成并投入使用了柳市电器城，许多国内知名电器企业，如正泰、德力西等都坐落在此，一直以来拥有较好的口碑。老城区的电器城拥有完善的基础设施与几乎满座的入驻率，新电器城的招商引资却仍在起步阶段。该地政府尚未对项目的可行性、收益率等商家关心的重点问题进行深入探究，使商家缺乏可信度和吸引力。同时，对外宣传的力度不大，缺乏针对性与技巧性。

　　(4)盘活低效用地迫在眉睫。“七山二水一分田”形象的展现了温州市的地貌状况，柳市镇位于温州市北部沿海地区，其城市建设用地更为紧缺。如何强化存量用地盘活，加快实施老旧厂房、低效用地改造提升，拓展企业生产空间，做好供而未用项目的开工都是小镇建设目前所面临的难题。

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文章名称： 乡村振兴战略下特色小镇发展模式

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