特殊背景下基层社区管理的转变

　　摘 要：社区管理是社会管理的最前沿，也是和谐社会稳定发展的基石。疫情促使社区管理的方式方法，出现了系统性的转变，梳理社区管理的积极转变，尤其是在信息化、扁平化和精细化方面出现的新方式方法，展望未来社区管理的新景象，为社区管理的发展提供借鉴。

　　关键词：社区管理;信息化;扁平化;精细化

　　一、2020年社区防控的概况

　　随着国家管控措施不断加大，各地陆续出现了封城、封乡镇、封社区村庄的管理方式。而封闭管理，刚好处在中国最重要的传统节日春节。突如其来的疫情和管控措施的不断加码，对社区管理提出了挑战，也在这个特殊时期，基层社区管理，在疫情倒逼之下，有序应对，也出现了积极的转变。

　　二、社区防控带来的社区管理的变化

　　我所在的青海省海东市某社区，第一时间采取了完全封闭管理的举措。这个举措，在全国来说，也是比较早的，基层社区管理人员，积极领会政府管理精神，从过去待在办公室，或者从事一些琐碎的社区服务，到扎实下沉社区一线，以社区百姓需要为导向，积极开展社区服务工作，既很好的落实了国家和地方疫情防控措施，实现疫情防控总体目标，也进行了一系列社区管理的新尝试，社区管理一步步向智能化扁平化趋势转变，提高了社区管理的质量和效果!

　　具体而言，疫情期间，社区管理有以下几个变化：

　　第一、社区管理更信息化

　　社区信息化的目标是要集领先的社区管理和服务理念、利用先进的技术手段，打造“资源数字化、应用网络化、流程规范化”的智慧化社区管理和服务体系。通过信息化手段将社会资源与政府资源进行有效的对接和整合，以社区服务管理为核心，管理与服务相辅相成，构建纵向衔接政府(市、区、县)、街(街道办事处)、居(社区居委会)、网格，横向贯通公安、民政、劳动、计生等业务部门的大型业务支撑平台。针对社区用户(包括政府、居民、企业、社团组织)提供移动设备手机、互联网、信息亭、数字电视、多功能卡等多种渠道的方便服务，从而全面实现社区的智慧化管理和服务。

　　习近平同志指出：全党要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。在科技发展的信息化时代，互联网+、手机媒介为创新社区治理、建设新型社区提供了机遇，为社区治理“全民参与、社会协同”开辟了新途径。

　　如何做好社会管理最后一公里的问题，如何把有效的管控措施以及相关信息落实到千家万户，如何对接千家万户的各种各样的需求和诉求，这是摆在社区管理者面前的突出问题。

　　疫情期间，社区管理人员下沉一线，下沉社区，走进千家万户，首先逐步把居民引到微信等移动互联网平台上，通过互联网沟通平台的搭建，疫情防控、社区服务、民生需求等等，方方面面的信息，通过沟通平台，实现快速持续传递。基层社区管理的信息化，提高了社区管理的规划性前瞻性，实现了社区管理的多时段全覆盖。节省了沟通的时间和人力成本。

　　第二、社区管理更扁平化

　　社区扁平化管理是指，社区管理的组织形式多样化，一般以街道党工委和办事处为主，其它政府职能机构的派出机构为辅。社区扁平化管理就是将街道及其各专业条线的业务延伸下移到社区，建立一站式服务。减少管理和办事的层级，并通过“分片包干”增加管理幅度，通过“一人多岗、一岗多职、一专多能”来提高办事效率和服务效果。更加侧重于群众性的自我管理和自我服务，强调社区群众的参与。

　　特殊时期，“过去‘低、小、散’的社区已不适应新形势的发展要求，随着街区合并工作的完成，必须同步调整社区，扩大社区管理范围。“大社区”管理模式，实行城市社区扁平化管理，可以提高城市社区管理服务功能。扁平化管理主要减少了中间层次、缩短了管理过程，在管理中，对服务中心的平台、人员、信息等多因素进行优化配置，实行“大社区”管理新模式。

　　第三、社区管理更精细化

　　社区，是市民生活聚集的核心区域。在这次疫情防控工作中，社区精细化管理发挥了至关重要的作用。

　　一是运用大数据技术升级城市“网格”功能，为城市社区精细化管理提供必要的技术支持。现代信息技术的飞速发展，特别是网格技术的兴起为城市社会管理提供了重要的技术支持，同时也为城市社会管理机制创新开辟了新的思路。城市社区网格化管理模式的创设不仅要借鉴网格技术的设计原理，同时也需要把包括网格技术在内的现代信息技术更好地应用于其中，以此来提高城市社会管理水平。

　　网格是构筑在互联网上的一种新的信息技术，它将高速互联网、高性能计算机、大型数据库、传感器、远程设备等融为一体，为科技人员和普通百姓提供更多的资源、功能和交互性。其目标是实现网络虚拟环境上的高性能资源共享和协同工作，消除信息孤岛和资源孤岛。管理学家们借鉴网格技术的基本理念，创造性地提出了“网格化管理”理论。目前，这一理论在企业管理中已被广泛应用，在城市管理中也取得了初步成效。城市社区网格化管理被视为一种新的社會管理模式，它和传统的社会管理方式相比，最突出的特征就是利用现代信息技术打破城市管理部门与行政区划之间空间的界限，因此网格化管理具有及时发现问题、解决问题、管理服务高效等特点。

　　二是加快建设城市社区精细化管理专家库，利用专家咨询机制提高社区规划、设计、管理和评估工作的科学性。城市社区精细化管理是一项复杂的系统工程，社区发展规划、社区管理制度设计以及社区管理评估工作涉及方面广、专业化程度强、技术含量高，这客观要求社区政策制定部门和社区管理部门要有充足的人力资源和智力资源做保障。

　　三是在城市社区管理中增加“对话”环节，通过有效的“对话”机制促进社区管理党政群共商共治治理格局的形成。在城市社区管理中增加“对话”环节，就是让社区政策制定者、社区政策执行人、社区社会组织、社区单位、社区群众都能参与到社区管理中来，以面对面的方式对一些具体的社区管理问题进行及时有效的沟通、对话和协商。

　　四是设立自治区城市社区精细化管理创新奖，通过科学的评奖机制来激励社区管理者积极探索社区管理创新的途径和办法，为提高社区精细化管理水平提供示范效应。要建立一套比较科学的、客观的、可以操作的城市社区管理行为评估体系或绩效评估体系，推进社区管理体制、机制、手段和方法的创新。通过设立评奖机制，在一定程度上调动社区管理者创新实践的积极性，及时发现、总结基层社区管理创新经验，促进社区管理水平的整体提高，为社区政策制定者、社区管理者提供有益的参考和借鉴。

　　三、特殊背景加速社区管理向更高水平发展

　　围绕着疫情排查，流动管控，便民服务，常规管理等等一系列问题，社区管理越来越需要实现精细化。只有把每一个社区每一个社区成员的基本情况摸透，把相关流动人员的信息深入细致管控到位，把老百姓的个性化服务落实到每个家庭和个人，把社区常规管理网格化责任到人，实现全时段全流程精细化管理，才能真正打赢疫情防控狙击战。

　　正是社区管理的信息化、扁平化和精细化的不断推进，才使得疫情防控无死角，防控疫情和服务社区同步进行，有效的解决了疫情期间复杂艰巨的防控问题。我所在的社区的通过社区工作人员的积极扎实的一线管理，社区不仅实现零感染无疫情社区，而且在信息化、扁平化、精细化管理方面，积极探索，积极谋划，较好的服务了社区居民的工作生活。社区管理也必将在疫情推动下实现更好发展提升!

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文章名称： 特殊背景下基层社区管理的转变

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