城市管理体制改革与创新模式研究

　　摘 要：城市管理是人们对城市发展的一项规范化设计，是构建和谐社会的重要力量。本文将对城市管理体制进行探讨，解决城市管理体制和运行机制存在的问题，提出有关创新模式的探讨。

　　关键词：城市管理 体制改革 创新模式

　　《城市管理与科技》杂志是由北京市市政管理委员会主管、北京市市政管理委员会信息中心主办的国内外公开发行的综合性期刊，是国内城市管理领域一本具有重要影响力的刊物。

　　一、我国城市管理体制现状及主要问题

　　1.现状

　　城市管理体制的范围很广，囊括了一个城市正常运行的相关制度与规范。其中，主要有城市规划、城市建设、城市管理行政领导等。具体的行政范围，与有关责任体制的配置问题，是影响行政管理的重要因素。现阶段，我国城市管理体制随着现代化城市的飞速发展，相关改革不断深化，在长期城市管理经验的总结中，呈现出多元化发展趋势，体制创新有了全新的突破。城市管理在规划、建设、管理上不断完善，管理呈现出秩序化，有些地区呈现出两级政府，多层管理的新模式。综合行政执法局、城管支队、城管监察、城管警察等新的城市管理执法部门之间密切配合，推动了城市管理体制改革创新，从而提高了城市管理水平的深入发展。

　　2.问题

　　2.1不适应现代城市发展的需要

　　自《城市管理法》颁布，城市管理几乎朝着一个方向發展，面对不断发展的经济社会，传统城市管理体制，存在着很多不适应现代城市发展的地方。总体上，计划经济奠定的城市管理体制依然主导这城市管理，城市发展这么多年，许多地方出现职能交叉的情况。行政的、非经济的手段作为城市管理体制的主导，缺乏统筹协调的管理体制，往往在城市管理中重视城市建设，缺乏城市管理，权利过于集中，管理缺乏力度，同时，对经济、社会、人文、生态、环境的协调缺乏深入研究，阻碍了城市管理体制可持续发展。

　　2.2不适应政府依法行政的需要

　　城市现行的联合执法主要集中在城市城管、规划、公安、公用、园林、市政、房管、工商、卫生、环保等部门的联合，在管理中主要有政府部门设立，造成城市管理没有有效的集中应用，较为分散，没有一套全面的城市管理体制法规。

　　2.3技术装备还很不适应提升城市管理水平的需要

　　随着城市管理体制的不断深入，城市化程度不断加深，城市管理的范围和深度也不断延伸，但是，城市管理体制在信息化资源整合方面不够完善与深入，随着城市化进程加快，城市管理的广度和深度在不断的延伸。在城市整治难点、热点问题时，依然主要依靠人力，通过定点督岗、定时巡查等方式来完成，城市管理体制的相关创新方案和整体效果得不到突显，严重影响着城市管理水平的提升，管理效果得不到充分发挥。

　　二、城市管理体制创新的基本原则

　　1.统一效能原则

　　城市管理应当遵从精简、统一、效能的要求，在城市管理中要进一步落实政府部门职能，推进城市建设与管理分离，强化管理力度，建立起高效办事、协调运转、规范行为的创新型城市管理体系。

　　2.重心下移原则

　　重心下移的内涵在于将管理职权具体化，将管理权力下移到具体的工作实践中，充分调动各部门负责人的工作积极性与执行效率，更好的发挥城市管理的积极性。在城市管理实践中真正将权力与职责相统一，做到谁主管谁负责，在赋予权利的同时认真落实相关责任，明确城市管理体制中各个部门的职能及落实职能与责任的关系。

　　3.依法管治的原则

　　法律是一切权利行使的基础，依法管理是城市管理体制创新模式的基本原则。因此，在城市管理体制构建中，我们要按照依法治国、依法行政的要求，在寻求城市管理体制深入改革与创新的同时，要加快城市管理的立法进程，及落实城市管理的执法力度，在改革与创新中不断提高城市管理的依法行政水平。

　　三、城市管理体制创新的措施与建议

　　1.措施

　　1.1领导主持工作

　　党政机关相关负责人要在城市管理体制改革与创新中主持工作，做到领导作用，亲自投入城市管理体制相关工作中，将城市管理体制改革创新工作纳入政府的重要议程，科学合理的规划、正确做出决策、规范改革与创新的运作，同时，在管理层需要建立严格的责任落实与考核奖励制度。各级政府部门也要思进取，建立相关责任规划，通过签订责任书、分解任务、落实责任、严格考核等。

　　1.2建立部门联系制度

　　建立部门间的联系，通过规范化合作管理，可以在密切配合中将城市管理体制建设的更加和谐统一，行成整体，统筹兼顾，做到管理思想上下一致，管理模式统一指挥。城市管理一个重要因素就是基础设施，完善的基础设施关乎城市的发展和未来，有利于城市管理体制改革和创新的科学性。科学发展城市管理体制，做到未雨绸缪，对有关问题具备前瞻性，能够对可能发生的问题做出预见，做好城市建设的规划，从而更好的完善城市服务功能和落实公共设施。在市政、园林、环卫、维修等方面重点突破，财政预算要切实落实，保障城市管理体制改革的创新，确保城市管理工作需要。同时，加强促进全民的公德意识、责任意识、法律法规意识。

　　2.建议

　　城市管理体制改革创新，当务之急是建立健全相关法律体系，加快城市管理体制相关法案的进程，如出台《城市管理相对集中处罚权工作条例》等，同时，要将规定同地方实际情况相联系，出台地方性规章、实施细则和规范性文件。落实立法的同时，也要健全管理体系，统筹兼顾，落实城市管理体制的职能，发挥管理部门的作用。

　　结语

　　城市管理是城市发展的体现，也是城市发展的需求。新时期，城市管理体制要顺应时代潮流，适应城市发展的需求，对阻碍城市发展的体制要调整，片面的地方要完善和创新，城市管理体制的创新是城市发展的必然趋势。城市管理体制的改革与创新处于不断探索期，需要各部门紧密合作，制定相应保障体系，完善管理机制，紧抓工作措施，有通过制度化的保障，寻找促进城市管理体制构建的措施，将现代化、市场化、网络化、法制化融入城市管理体制，寻求建立长久有效管理体制的途径。

　　参考文献

　　[1]王志峰.城市管理体制改革与创新模式研究[J].经济体制改革，2015(09)：125-125

　　[2]于冰清.城市管理体制改革与创新模式研究[J].中国社会科学院研究生院，2013(07)：85-85

　　[3]刘广珠.城市管理体制改革与创新模式研究[J].城市管理与科技，2017(03)：46-47

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文章名称： 城市管理体制改革与创新模式研究

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